Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 января 2016 г. по делу N 33-229/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе:

председательствующего- Зайнудиновой Ш.М.,

судей Гебековой Л.А. и Ашурове А.И.

при секретаре - Гудаеве Р.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ахмедова Д.М. на решение Кумторкалинского районного суда РД от 3 апреля 2015 года, которым постановлено:

"Иск ООО "Газпром трансгаз Махачкала" удовлетворить.

Обязать Ахмедова Д. М. снести объекты незаконного строительства: жилой дом размерами 8x11м, возведенный на расстоянии 281 м от оси газопровода, и незавершенный объект размерами 11x9,6м, возведенный на расстоянии 276 м от оси газопровода, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 635 км в н/п Шангода (Кутан-Кунтоп) на территории Кумторкалинского района РД.

Взыскать с Ахмедова Д. М. в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Махачкала" судебные расходы по оплате госпошлины в размере "." рублей".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения главы администрации МО "Сельсовет Шангодинский" Гунибского района РД Хурьялова Б.Г., просившего решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к Ахмедову Д. М. о сносе объектов незаконного строительства и взыскании судебных расходов, указывая, что Общество владеет и пользуется имуществом ОАО "Газпром" на территории Республики Дагестан. Комиссией в составе представителей ООО "Газпром трансгаз Махачкала" 24.09.2013 выявлено нарушение зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" на участке 635 км, проходящего по территории Кумторкалинского района, а именно установлено, что жителем села Шангода (Кутан-Кунтоп) Гунибского района РД Ахмедовым Д.М. на землях Кумторкалинского района РД на расстоянии 281 м. от оси газопровода построен жилой дом размерами 8x11м и на расстоянии 276 м. незавершенный строительством объект размерами 11x9,6м.

В соответствии с п.6 ст.90 ЗК РФ и ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В силу п. 1.6 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размер которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов.

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4, откуда следует, что для обеспечения безопасности расстояние от оси трубопровода данного типа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет не менее 300 м.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 3 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

Участок магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед", обслуживаемый Кизилюртовским ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Махачкала", зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации.

При строительстве спорного объекта нарушены требования строительных норм и правил, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса магистрального газопровода высокого давления "Моздок-Казимагомед" ДУ 1200мм с рабочим давлением 5,5 МПа, являющимся опасным производственным объектом, что создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит обязать Ахмедова Д. М. снести объекты незаконного строительства: жилой дом размерами 8x11м на расстоянии 281м от оси газопровода и незавершенный объект размерами 11x9,6м на расстоянии 276м от оси газопровода, расположенные в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 635 км. в н/п Шангода (Кутан-Кунтоп) на территории Кумторкалинского района РД, и взыскать с него расходы истца по оплате госпошлины в размере "." рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Ахмедов Д.М. просит решение Кумторкалинского районного суда РД от 3 апреля 2015 года отменить как незаконное и необоснованное нарушающее его законные права и интересы.

Истцом не представлены доказательства того, что отвод земельного участка под строительство был произведен с нарушением действовавшего земельного законодательства при наличии решения о выделении земельного участка для строительства жилья законным владельцем земельного участка колхоза "Серго" с.Шангода Гунибского района 18 октября 1978года и последующего согласования решения об отводе с Администрацией сельского совета Шангода Гунибского района.

Законный владелец земельного участка на сегодняшний день СХПК "Агрофирма "Шамгода" также документально подтверждает сведения о существовании обременения по причине нахождения на этом участке жилых домов построенных в 1978-1979г. Вышеуказанные факты истцом на судебном заседании не оспаривались и не опровергались.

Следовательно изначально отвод произведен для строительства жилья, спорные строения возведены в 1978-1979г., на момент отвода и начала строительства жилых домов на земельном участке какие-либо обременения в его использовании отсутствовали, спорная постройка была возведена в границах отведенного земельного участка, при этом нарушений границ землепользования установлено не было; постройка возведена еще до начала строительства участка магистрального газопровода "Моздак-Казимагомед" и на момент начала строительства газопровода, строительство спорного строения уже было завершено.

В силу действующего процессуального законодательства истец, будучи коммерческой организацией, не обладает правом обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В представленных истцом актах обследования, составленных в разное время, указаны разные расстояния спорных строений от оси газопровода, что свидетельствует об их недостоверности.

Поскольку представленные в материалы дела доказательства-Акты обследований, содержат противоречивые и неоднозначные сведения, в совокупности их нельзя отнести к достоверным и допустимым доказательствам по данному делу.

В возражении на апелляционную жалобу представитель ООО "Газпром трансгаз Махачкала" по доверенности Болачев Б.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахмедова Д.М. - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на территории Кумторкалинского района РД проложен и с 1982 года введен в эксплуатацию магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" диаметром трубы 1200 мм с рабочим давлением 55 атмосфер.Право собственности на магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" протяженностью 297,0 км, проложенный по территории Республики Дагестан, зарегистрировано за ОАО "Газпром", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись за N

Между ОАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Махачкала" "дата" заключен договор аренды имущества N-Д- N. В соответствии с п. 1.2 этого договора данное имущество предоставляется арендатору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом.

Пунктом 3.1 Устава ООО "Газпром трансгаз Махачкала" предусмотрено, что оно имеет основными целями деятельности организацию и осуществление надежной и бесперебойной транспортировки газа и обеспечения потребителей Российской Федерации на договорной основе газом и продуктами переработки газового конденсата и нефти.

Согласно частям 1 и 6 статьи 90 ЗК РФ земли, которые используются или предназначены для размещения системы газопроводов, обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов этого трубопроводного вида транспорта, признаются землями транспорта. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Согласно "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (п.4.2). В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается в числе прочего возводить любые постройки и сооружения, производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта (п.4.4).

Согласно п.п. 1.6, 3.16 Строительных норм и правил (СНиП) 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года, п. 7.15 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода, степени ответственности и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 этих Правил.

В соответствии с пунктом 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" минимальное расстояние от газопровода диаметром 1200 мм до строений в населенных пунктах должно составлять не менее 300 метров в обе стороны от оси газопровода.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приложению N 1 к нему газопровод относится к категории опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, участок магистрального газопровода Кизилюртовского ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Махачкала" зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и отнесен к 1 классу опасности, что подтверждается свидетельством Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N от "дата".

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Из материалов дела усматривается, что согласно землеустроительного дела по изъятию земель из землепользования хозяйств районов Дагестанской АССР и предоставлению объединению "Кавказтрансгаз" под строительство газопровода "Моздок-Казимагомед" и решения исполкома Гунибского райсовета народных депутатов от 25.04.1980 "Об отводе земель колхоза им. Серго под строительство газопровода" под строительство газопровода отведено 16,8 га из земель колхоза им. Серго, в т.ч. пашни 6,8 га и пастбищ - 10 га.

Судом установлено, что Ахмедов Д.М. в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 635 км., в н/п Шангода (Кутан-Кунтоп) на территории Кумторкалинского района РД осуществил строительство жилого дома размерами 8x11м на расстоянии 281 м от оси газопровода и незавершенного объекта размерами 11x9,6м на расстоянии 276 м от оси газопровода. Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования нарушений охранных зон и минимально допустимых расстояний на участке 635 км МГ "Моздок-Казимагомед" от 24.09.2013, схемой расположения спорных строений, составленными комиссией в составе представителей Кизилюртовского ЛПУМГ, ОАО "ФСК ЕЭС", администрации МО "Кумторкалинский район", Росреестра по РД и СХК "Шангода".

Каких-либо доказательствв в обоснование доводов о том, что строительство спорных строений осуществлено им в 1978-1979 годах до начала строительства магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" с разрешения уполномоченных органов Ахмедов Д.М. суду не представил.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные строения согласно ст.222 ГК РФ являются самовольными постройками, созданными на земельном участке, не отведенном для этих целей, без получения на это необходимых разрешений, которые создают угрозу безопасности эксплуатации магистрального газопровода, жизни и здоровью людей.

Изложенные в решении суда первой инстанции выводы надлежаще мотивированы и соответствуют собранным по делу доказательствам, имеющие значение по делу обстоятельства судом оценены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кумторкалинского районного суда РД от 3 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахмедова Д.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: