Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 января 2016 г. по делу N 33-113/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Александровой Н.А.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Низамовой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора, по апелляционной жалобе администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., выслушав объяснения представителя администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Никитина А.А., судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата исковое заявление администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено частично. Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан уменьшен исполнительский сбор на одну четверть - до ... руб. В остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе приводит доводы аналогичные доводам искового заявления.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункта 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В подпунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Однако указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Как следует из материалов дела решением Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от дата удовлетворены исковые требования об обязании администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на ... лет. Решение суда вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда дата возбуждено исполнительное производство N ... в отношении должника администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан.

Поскольку требования исполнительного документа в добровольном порядке администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан не исполнены, дата судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов УФССП России по РБ принято постановление о взыскании исполнительского сбора в размере ... руб.

Удовлетворяя частично заявленные администрацией требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и степени вины администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, счел возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть - до ... рублей.

Судебная коллегия считает выводы суда незаконными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьёй 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

По смыслу приведённых выше правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В указанном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как усматривается из материалов дела, на начало дата имелось 3 неисполненных судебных решения об обязании администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, благоустроенные жилые помещения. В течение ... вынесено ... судебных решений об обязании администрации муниципального района Белебеевский район. Республики Башкортостан предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа, благоустроенные жилые помещения.

Всего за дата необходимо было исполнить дата судебных решений, для чего необходимо выделить денежные средства из средств Республики Башкортостан и федерального бюджетов муниципальному району Белебеевский район Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в размере ... (норма предоставления жилого помещения) х ... руб. (стоимость ... кв.м.) = ... руб. (стоимость одной квартиры) х ... (судебных решений) = ... муниципальному району Белебеевский район Республики Башкортостан выделено на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа ... руб., из них: из средств бюджета РБ - ... руб., в соответствии с утвержденным бюджетом РБ на дата из средств федерального бюджета на общую сумму - ... руб., в том числе ... руб. для предоставления жилых помещений данной категории граждан по договору специализированного найма жилого помещения, в соответствии с распоряжением Правительства РБ от дата N ... - N ... , ... руб. - по договору социального найма жилого помещения, в соответствии с распоряжением Правительства РБ от дата N ...

Указанные денежные средства использованы по целевому назначению на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа. Приобретено в дата ... жилых помещений, на общую сумму ... руб., из них ... благоустроенных жилых помещений предоставлены указанной категории лиц во исполнение судебных решений по дате вступления в законную силу, по 8 квартирам заключено два муниципальных контракта от дата N ... , от дата N ... с целью приобретения квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ адрес

Остаток денежных средств в сумме ... руб. возвращен в Министерство образования, на том основании, что указанные денежные средства выделены распоряжением Правительства РБ от дата N ... -р для предоставления жилых помещений данной категории граждан по договору социального найма жилого помещения и не могут быть использованы на приобретение жилых помещений для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.

В дата в соответствии с Законом РБ "О бюджете Республики Башкортостан на 2014 года и на плановый период 2015-2016 годов" администрации выделена субвенция в размере ... руб. на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа на ... квартир, указанные денежные средства перечислены в дата.

На дата администрацией посредством электронного аукциона приобретено ... жилых помещений за счет средств, выделенных в дата которые предоставлены указанной категории лиц во исполнение судебных решений.

Администрацией в ответ на письма (запросы) от дата, дата и дата направлялась в Министерство образования РБ и Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Заявлением от дата ФИО4 отказался от предложенных ему квартир, расположенных по адресам: РБ адрес, ввиду того, что не устраивает местоположение.

дата между администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан и ФИО4 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N ...

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Белебеевского района Республики Башкортостан специализированным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Республики Башкортостан, невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Принимая во внимание, что финансирование администрации муниципального района Белебеевский район осуществляется за счёт средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Более того, в настоящее время администрацией муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4 предоставлено жилое помещение.

Поскольку решение суда основано на неправильном применении норм материального права, то подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении исковых требований администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об освобождении от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить, принять по делу новое решение.

Исковое заявление администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан в рамках исполнительного производства N N ...

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

судьи: Н.А. Александрова

Г.Я. Турумтаева