Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-669/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Игнатьева В.П.

судей: Морозовой С.Б.,

Фефеловой З.С.

при секретаре Беляковцевой С.Г.

рассмотрела 14.01.2016 в открытом судебном заседании в помещении Свердловского областного суда гражданское дело

по исковому заявлению Долматовой О.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району о признании недействительным отказа в принятии заявления для назначения ежемесячного пособия на ребенка, возложении обязанности по назначению ежемесячного пособия на ребенка, а также взыскании расходов по уплате государственной пошлины

по апелляционной жалобе ответчика на решение Байкаловского районного суда Свердловской области от 20.10.2015.

Заслушав доклад судьи Игнатьева В.П., объяснения представителя ответчика Потаповой Е.Н., судебная коллегия

установила:

Долматова О.В. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району (далее - ТОИОГВ СО УСП - МСП СО по Байкаловскому району, Управление социальной политики по Байкаловскому району) о признании недействительным отказа в принятии заявления для назначения ежемесячного пособия на ребенка, возложении обязанности по назначению ежемесячного пособия на ребенка, а также взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование исковых требований Долматова О.В. указала, что ( / / ) представила в Управление социальной политики по Байкаловскому району заявление о назначении ежемесячного пособия на детей: Долматова М.А., ( / / ) года рождения, Долматова А.А., ( / / ) года рождения, а также необходимые для назначения пособия документы. В приеме заявления ей было отказано со ссылкой на не представление документов о доходе супруга. Истец считает, что данный отказ противоречит Закону Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", Постановлению Правительства Свердловской области от 01.02.2005 N 70-ПП, нарушает ее права, поскольку ее заработная плата является единственным доходом семьи, закон не связывает получение ежемесячного пособия на ребенка с обязательным наличием дохода у второго родителя.

Решением Байкаловского районного суда Свердловской области от 20.10.2015 заявленные исковые требования Долматовой О.В. удовлетворены, отказ ТОИОГВ СО УСП - МСП СО по Байкаловскому району от 26.08.2015 N 3092 в принятии заявления для назначения ежемесячного пособия на ребенка - Долматова М.А., ( / / ) года рождения, Долматова А.А, ( / / ) года рождения, признан недействительным. ТОИОГВ СО УСП - МСП СО по Байкаловскому району обязано назначить Долматовой О.В. ежемесячное пособие на ребенка - Долматова М.А., ( / / ) года рождения, Долматова А.А, ( / / ) года рождения. С ТОИОГВ СО УСП - МСП СО по Байкаловскому району в пользу Долматовой О.В. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере ... руб.

На решение суда ответчиком подана апелляционная жалоба, оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, заявлена просьба о его отмене в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы поддержаны в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителем ответчика Потаповой Е.Н.

Истец Долматова О.В., третье лицо Долматов А.М. в судебное заседание не явились.

Судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы ТОИОГВ СО УСП - МСП СО по Байкаловскому району было назначено на 14.01.2016 определением от 10.12.2015, о времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, были уведомлены судебными извещениями, направленными в их адрес по почте. Возражений против рассмотрения дела в отсутствие истца и третьего лица не поступило, совещаясь на месте, судебная коллегия определила:руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть апелляционную жалобу при данной явке.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в Свердловской области установлен Законом Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", согласно которой такое пособие назначается территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения на основании заявления одного из родителей или усыновителей ребенка, опекуна или попечителя ребенка либо законного представителя соответствующего лица.

К заявлению о назначении ежемесячного пособия на ребенка прилагаются документы, подтверждающие соблюдение условий осуществления его выплаты, предусмотренных в части первой пункта 1 статьи 2 настоящего Закона Свердловской области. Перечень документов устанавливается Правительством Свердловской области.

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 01.02.2005 N 70-ПП документами, подтверждающими соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка, являются:

1) свидетельство о рождении ребенка;

2) справка, содержащая сведения об обучении ребенка в общеобразовательной организации (для детей в возрасте от 16 до 18 лет);

3) справка, содержащая информацию о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в отношении лица, обратившегося с заявлением о назначении ежемесячного пособия (далее - заявитель), и членов его семьи);

4) документы (справки), подтверждающие доход семьи заявителя, с учетом видов дохода семьи, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Порядком исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2005 N 70-ПП "О порядке реализации Закона Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" (далее - Порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка).

В соответствии с Законом Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" (ст. 4) территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения отказывает в принятии заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка в случаях:

1) если заявление подано лицом, не имеющим на это полномочий;

2) если к заявлению не приложены документы, подтверждающие соблюдение условий осуществления выплаты пособия;

3) если заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны в соответствии с частью второй пункта 3 настоящей статьи;

(подп. 3 введен Законом Свердловской области от 03.04.2014 N 27-ОЗ)

4) если выявлено несоблюдение установленных федеральным законом условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи.

Долматовой О.В. отказано в принятии заявления по причине не представления документов (справки) о доходах супруга, вместе с тем, по утверждениям истца ее супруг не трудоустроен, копией его трудовой книжки подтверждается, что он уволен с работы водителя-экспедитора по пункту 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации по собственному желанию ( / / ) (л.д. 12). По сведениям ТОИОГВ СО - Байкаловское управление агропомышленного комплекса и продовольствия Министерства агропомышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (справка от ( / / ) N) средний заработок Долматовой О.В. за период с мая по июль 2015 года - 12348 руб. 36 коп. ежемесячно (л.д. 11).

Заявитель ссылается на тот факт, что доходы у Долматова А. М. отсутствуют по причине того, что Долматов А. М. не трудоустроен. Сам Долматов А. М. указывает, что в настоящее время осуществляет уход за малолетним ребенком Долматовым Артемом, осуществляет ведение личного подсобного хозяйства, продукция от которого уходит на потребление семьи.

Отсутствие справки о доходах супруга при указанных обстоятельствах не определяет правомерным отказ в принятии заявлении, так как условие того, что отсутствие дохода трудоспособного члена семьи заявителя, не предусмотрено законодательством как основание для отказа в приеме соответствующего заявления.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что возложение судом на ТОИОГВ СО УСП - МСП СО по Байкаловскому району обязанности по назначению Долматовой О.В. ежемесячного пособия на ребенка является преждевременным, и в данном случае не могут быть возложены на ответчика решением суда, поскольку вопрос о возникновении права истца на указанные меры социальной поддержки не был разрешен органом социальной политики.

Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, предусматривает совершение органом исполнительной власти ряда распорядительных действий в т.ч. предусмотренных Постановлением Правительства Свердловской области от 1 февраля 2005 г. N 70-ПП для решения вопроса о наличии или отсутствии условий, указанных в п.9 ст.3 Закона Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка". Указанный Закон также предусматривает, что решение вопроса о приеме заявления и само назначение ежемесячного пособия на ребенка не происходят одновременно, так как после принятия заявления должна быть соблюдена соответствующая процедура, предусмотренная указанными выше нормативными актами. Поэтому решение суда в данной части подлежит отмене, а соответствующие исковые требования Долматовой О.В. оставлению без удовлетворения, так как решение об отказе в назначении выплаты не принималось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Байкаловского районного суда Свердловской области от 20.10.2015 отменить в части возложения на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Байкаловскому району обязанности по назначению Долматовой О.В. ежемесячного пособия на ребенка - Долматова М.А., ( / / ) года рождения, Долматова А.А., ( / / ) года рождения, принять в данное части новое решение об отказе в удовлетворении данного требования, в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Игнатьев В.П.

Судьи: Морозова С.Б.,

Фефелова З.С.