Апелляционное определение Московского городского суда от 06 ноября 2015 г. N 33-36066/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Грибова Д.В.

и судей Иваненко Ю.С., Матлахова А.С.,

при секретаре Майорове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Матлахова А.С. гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя С.Н.Н. на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 05 марта 2015 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявленных требований С.Н. Н. о признании решения Городской межведомственной комиссии от 18 декабря 2014 года незаконным, обязании рассмотреть вопрос об однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения в г. Москве отказать,

установила:

заявитель С. Н.Н. обратился в суд с иском к Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании незаконным решения об отказе в предоставлении ему жилого помещения по плану . года, обязании рассмотреть вопрос об однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения в г. Москве.

В обоснование заявленных требований С. Н.Н. сослался на то обстоятельство, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С.Н.Н. зарегистрирован по постоянному месту жительства в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ., д.., кв.., является собственником . доли в праве собственности на указанное жилое помещение. Другие . доли в праве собственности принадлежат Д.И.Г., проживающей в спорной квартире в составе семьи из пяти человек, которая членом семьи С. Н.Н. не является.

В данной квартире С.Н.Н. не проживает ввиду наличия конфликтных отношений с семьей Д. И.Г., при этом определить порядок пользования жилым помещением не представляется возможным.

Решением Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от . года в предоставлении С.Н.Н. жилого помещения отказано.

По мнению заявителя, принятое по его вопросу решение комиссии является незаконным, так как в спорной квартире не имеется условий для его проживания, поскольку там проживают посторонние лица, членами его семьи не являющиеся; возвращение в данное жилое помещение будет препятствовать его социальной адаптации в обществе при вступлении в самостоятельную жизнь.

Суд первой инстанции постановил вышеназванное решение, об отмене которого просит заявитель .Н.Н. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель заявителя С.Н.Н. по доверенности Ф.Е.В. в заседании суда апелляционной инстанции жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Иные участники по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, руководствуясь ст.327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

- неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

- недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

- несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

- нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела требования действующего законодательства судом первой инстанции соблюдены не в полной мере.

Так, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что С. Н.Н., . г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его отец умер, а мать лишена родительских прав.

С. Н.Н. и его несовершеннолетний сын Ф.И.Н. зарегистрированы по постоянному месту жительства в квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ., д.., кв...

С.Н.Н. принадлежит . доля в праве собственности на указанное жилое помещение, другие . доли в праве собственности принадлежат Д.И.Г.

Данное жилое помещение представляет собой трехкомнатную квартиру, состоящей из изолированной комнаты площадью .кв.м, запроходной комнаты площадью . кв.м, проходной комнаты площадью . кв.м.

Из акта обследования жилищно-бытовых условий указанной квартиры Управления социальной защиты населения Рязанского района г. Москвы от . следует, что в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживает семья Д. И.Г. в составе семьи: ее самой, дочери С. Н.А., внучки С.А.С., . г.р.

Также в акте обследования указано, что в квартире периодически проживают супруг Д. И.Г. и супруг ее дочери С. Н.А.

Из материалов дела следует, что в спорной квартире С.Н.Н. и его несовершеннолетний сын Ф. И.Н. не проживают из-за конфликтов с семьей Д. И.Г., условия для их проживания в квартире отсутствуют, порядок пользования квартирой определить невозможно (л.д.67, 69).

Решением Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от . за N. С.Н.Н. отказано в обеспечении жилым помещением по основаниям обеспеченности жилой площадью и возможностью проживания по месту регистрации и месту жительства (л.д.66-68).

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нуждающимся в улучшении жилищных условий С.Н.Н. и его сын не признаны, на жилищном учете не состоят, занимают жилое помещение, в котором на каждого из зарегистрированных приходится более учетном нормы общей площади жилого помещения, обстоятельств невозможности проживания в спорной квартире в ходе рассмотрения дела не установлено.

С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.109 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований ст.3 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В п.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Положениями части 6 статьи 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием следующего обстоятельства: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пункт 1 - "г").

Аналогичное обстоятельство закреплено пунктом 3.1 Положения об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.10.2007 N 854-ПП, согласно которому возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненное за ними жилое помещение невозможно, если это противоречит их интересам в связи с проживанием в таком жилом помещении по любым основаниям лиц, не являющиеся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа согласно законодательству Российской Федерации и города Москвы (подпункт 3.1.2).

В соответствии со ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

По смыслу действующего законодательства, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ (обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), если в законодательстве субъекта Российской Федерации, регулирующем вопросы дополнительных гарантий прав детей-сирот на жилое помещение, содержались нормы, устанавливающие, в каких случаях признается невозможным возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сохраненное за ними жилое помещение, то суды применяли нормы этого законодательства.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что проживания Самошина Н.Н. в спорном помещении невозможно в силу прямого указания п. 1 - "г" ч. 6 ст. 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 N61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", поскольку материалами дела подтвержден факт проживания в спорном жилом помещении лиц, не являющихся членами его семьи.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и ч.1 ст.13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 С.Н.Н. подлежит однократному обеспечению благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, судебная коллегия находит подлежащими удовлетворению требования С. Н.Н. о признании незаконным решения Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (протокол N . от .) об отказе в предоставлении жилого помещения.

Ввиду этого, решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 05.03.2015 подлежит отмене с постановлением по делу нового решения, которым решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежит признанию незаконным и, как следствие, отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 05 марта 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым требования заявителя С. Н. Н. удовлетворить.

Признать решение Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18 декабря 2014 года N. незаконным.

Обязать Городскую межведомственную комиссию по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 14 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повторно рассмотреть заявление С. Н. Н. о предоставлении благоустроенного жилого помещения с учетом обстоятельств, указанных в определении судебной коллегии.

Председательствующий:

Судьи: