Апелляционное определение Московского городского суда от 20 ноября 2015 г. N 33-42890/15

20 ноября 2015 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Шерстняковой Л.Б.

судей Леоновой С.В. и Малыхиной Н.В.

при секретаре Смирновой А.М.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Леоновой С.В.,

дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества г.Москвы на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 08 июля 2015 г., которым постановлено:

В удовлетворении заявления Департаменту городского имущества города г. Москвы о признании распоряжения Управления социальной защиты населения района Нагатинский Затон ЮАО от 17 мая 2013 года N ** незаконным отказать.

установила:

Департамент городского имущества города г. Москвы обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления социальной защиты населения района Нагатинский Затон ЮАО от 17 мая 2013 года N ** "О невозможности возвращения Газаровой О.Х. ** г.р. в сохраненное за ней жилое помещение по адресу: ** и необходимости предоставления ей жилого помещения" по ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Основанием издания указанного распоряжения послужило проживания в указанном жилом помещении брата М.Д.А., который ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, и не является членом семьи Газаровой О.Х. Однако, по мнению заявителя, указанное обстоятельство не является препятствием для возвращения Газаровой О.Х. на закрепленную площадь, так как медицинских документов, подтверждающих наличие у Медведева Д.А. хронических заболеваний при которых совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно, справок из наркологического диспансера по месту жительства о наличии у него хронического алкоголизма и документов, подтверждающих, что жилое помещение по адресу: **непригодно для постоянного проживания не имеется.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель заявителя Департамента городского имущества города г. Москвы не явился, о рассмотрении заявления извещен, представил заявление о рассмотрении заявления в его отсутствие.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты района Нагатинский затон г.Москвы не явился, о рассмотрении заявления извещен.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заинтересованного лица Газаровой О.Х. против удовлетворения заявления возражал.

Судом постановлено решение об отмене которого просит представитель Департамента городского имущества г.Москвы по доводам апелляционной жалобы.

В заседание судебной коллегии представитель заявителя Департамента городского имущества города г. Москвы, представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения района Нагатинский затон г.Москвы не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены путем направления 03.11.2015 г. почтовым отправлением судебных извещений, врученных 09.11.2015 г. и 06.11.2015 г. соответственно, причины неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 167, 327 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Выслушав представителя заинтересованного лица Газаровой О.Х. -Г.А.И. возражавшего против апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами и материалами дела, и изменению или отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Судом было установлено, что постановлением Муниципалитета внутригородского муниципального образования Нагатинский затон г.Москвы от 01.08.2007 N ** "Об установлении опеки над несовершеннолетней Газаровой О.Х." за Газаровой О.Х. сохранено право на жилую площадь в виде отдельной двухкомнатной квартиры, общей площадью ** кв.м., жилой площадью ** кв.м.

Право на льготное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве установлено в ст. 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 г. N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве".

Порядок реализации дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в г. Москве определен Положением об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 02.10.2007 N 854-ПП (далее - Положение об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот).

В соответствии с пунктами 3.3 - 3.5 Положения об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот за 1 год до исполнения 18 лет ребенку-сироте или ребенку, оставшемуся без попечения родителей, его законный представитель при наличии одного или нескольких обстоятельств, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, письменно обращается в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа с ходатайством о признании невозможным возвращения ребенка в сохраненное за ним жилое помещение по месту жительства. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в месячный срок рассматривает ходатайство законного представителя ребенка, оставшегося без попечения родителей, о наличии обстоятельств, препятствующих возвращению указанного ребенка в сохраненное жилое помещение, и выносит мотивированное заключение, которое оформляется распорядительным документом о невозможности возвращения ребенка в ранее занимаемое им жилое помещение и о необходимости предоставления жилого помещения ребенку-сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из их числа.

Как следует из материалов дела, 17.05.2013 Управлением социальной защиты населения района Нагатинский затон г. Москвы издано распоряжение N ** "О невозможности возвращения Газаровой О.Х. ** г.р. в сохраненное за ней жилое помещение и необходимости предоставления ей жилого помещения" со ссылкой на п.4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку в спорном жилом помещении проживает брат Газаровой О.Х. - М.Д.А., являющийся сыном ее матери от другого брака.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Заявленные требования Департамента городского имущества г.Москвы мотивировано тем, что обстоятельства невозможности проживания Газаровой О.Х. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: **, которые установлены в п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отсутствуют, так как медицинских документов, подтверждающих наличие у М.Д.А. хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно, справок из наркологического диспансера по месту жительства о наличии у него хронического алкоголизма и документов, подтверждающих, что жилое помещение по адресу: ** непригодно для постоянного проживания, не имеется.

Суд первой инстанции при разрешении настоящего спора при отклонении заявленных требований Департамента городского имущества г.Москвы правильно указал, что в подпункте 4 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ содержится отсылочная норма, в которой указано, что законодательством субъекта Российской Федерации устанавливаются иные обстоятельства, при которых проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным.

Пункт 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ действует в системном единстве с положениями законодательства города Москвы, которым установлены основания и порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе обстоятельства невозможности проживания указанных граждан в ранее занимаемых жилых помещениях.

Тогда как в ч. 6 ст. 13 Закона города Москвы от 30.11.2005 N 61 перечислены обстоятельства невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. В частности указано:

- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пункт 1-"г");

Кроме того, в п. 3.1 Положения об обеспечении жилыми помещениями в городе Москве детей-сирот установлено, что возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сохраненное за ними жилое помещение невозможно, если это противоречит их интересам в связи с наличием любого из следующих обстоятельств:

- в таком жилом помещении проживают по любым основаниям лица, не являющиеся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа согласно законодательству Российской Федерации и города Москвы (подпункт 3.1.2);

- иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в обществе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь (подпункт 3.1.7).

В ст. 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 25) указано:

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., указано, что если в законодательстве субъекта Российской Федерации, регулирующем вопросы дополнительных гарантий прав детей-сирот на жилое помещение, содержались нормы, устанавливающие, в каких случаях признается невозможным возвращение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сохраненное за ними жилое помещение, то суды применяли нормы этого законодательства. В настоящее время пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным. При этом дополнительные обстоятельства могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Судом было установлено, что в квартире по адресу: **, зарегистрирован по месту жительства и проживает брат Газаровой О.Х. - М.Д.А, ** г.р. (сын матери от другого брака), который старше ее на ** лет, и в соответствии со ст. 69 ЖК РФ не является членом семьи Газаровой О.Х.

Суд обоснованно учел пояснения представителя Газаровой О.Х. о том, что М.Д.А. содержит квартиру в антисанитарном состоянии, ведет асоциальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками. М.Д.А. не поддерживает с Газаровой О.Х. никаких отношений, ее судьбой не интересовался и не интересуется, никакого участия в ее жизни не принимал, никаких условий для проживания Газаровой О.Х. в квартире по адресу: **, нет, поскольку данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 06.03.2013 г. составленного специалистами МВМО Нагатинский Затон в г.Москве.

Судебная коллегия полагает, что при установленных обстоятельствах, суд при отклонении заявленных требований Департамента городского имущества г.Москвы верно сделал вывод, что возвращение Газаровой О.Х. в ранее занимаемое жилое помещение будет препятствовать ее социальной адаптации в обществе при вступлении в самостоятельную жизнь, проживание Газаровой О.Х. в жилом помещении по адресу: **, невозможно в силу положений законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что брат заявителя - М.Д.А., членом семьи заинтересованного лица не является, в связи с чем, возвращение Газаровой О.Х. в жилое помещение по адресу: ** , и проживание в данной квартире с М.Д.А. невозможно.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента городского имущества г.Москвы о том, что в материалах дела отсутствуют документы, послужившие основанием для издания оспариваемого распоряжения, тогда как справка УЗСН датирована 2014 г., что позже даты распоряжение УСЗН района Нагатинский Затон ЮАО от 17 мая 2013 г., судебная коллегия не принимает, поскольку они опровергаются собранными по делу доказательствами. Так в материалах дела имеется ходатайство РУСЗН района Чертаново Центральное города Москвы от 29.05.2013 г. N1917 со ссылкой на акт обследования жилого помещения по адресу: ** от 06.03.2013 г., составленного специалистами МВМО Нагатинский Затон в г.Москве, согласно которому М.Д.А. содержит квартиру в антисанитарном состоянии, ведет асоциальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками. М.Д.А. не поддерживает с Газаровой О.Х. никаких родственных отношений.

Тогда как сама справка РУСЗН от 2014 г, на которую ссылается представитель Департамента городского имущества г.Москвы в материалах дела отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента городского имущества г.Москвы о том, что судом при разрешении спора по ходатайству стороны заявителя не было истребовано опекунское дело Газаровой О.Х., судебная коллегия не может принять во внимание, поскольку на основании ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд был вправе признать имеющиеся в деле доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента городского имущества г.Москвы о том, что М.Д.А. приходится Газаровой О.Х. не сводным братом, а неполнородным, не влияют по существу на постановленное решение суда, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что М.Д.А, независимо от того, является он сводным или не полнородным братом Газаровой О.Х., не входит в состав ее членов семьи.

Остальные доводы апелляционной жалобы представителя Департамента городского имущества г.Москвы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и фактических обстоятельств дела, содержат положения действующего законодательства, но не обосновывают не законность принятия оспариваемого заявителем распоряжения Управления социальной защиты населения района Нагатинский Затон ЮАО от 17 мая 2013 года N **, в связи с чем не могут служить основанием к отмене по существу законного судебного решения.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно, с учетом всех приведенных выше доводов и обстоятельств по делу, пришел к верному выводу об отклонении заявленных исковых требований.

Оценка доказательств, произведенная судом первой инстанции, соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, является правильной, в связи с чем, у судебной коллегии оснований не согласиться с такой оценкой не имеется.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 199 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Симоновского районного суда г. Москвы от 08 июля 2015 г., оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента городского имущества г.Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи