Апелляционное определение Московского городского суда от 30 ноября 2015 г. N 33-44584/15

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.

и судей Лобовой Л.В., Рачиной К.А.

при секретаре Федотовой Ю.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ч.Е.Н. на решение Бутырского районного суда г.Москвы от 17 июля 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Ч.Е.Н. к Отделу социальной защиты населения Алтуфьевского района Северно-Восточного административного округа города Москвы Управления социальной защиты населения СВАО г.Москвы об установлении факта проживания на территории города Москвы, возложении на ОСЗН обязанности назначить доплату к пенсии, оставить без удовлетворения.

установила:

Ч.Е.Н. обратилась в суд с иском к ОСЗН Алтуфьевского района Северо-Восточного административного округа г. Москвы об установлении юридического факта постоянного проживания в городе Москве с *** г по настоящее время, обязании назначить региональную социальную доплату к пенсии.

В обоснование требований Ч.Е.Н. указала на то, что является гражданкой Российской Федерации, уроженка города ***, зарегистрирована по адресу: г.Москва, ул.***, вместе с дочерью Ч.Ю.М., *** года рождения. *** г истец была принята на работу по трудовому договору в ОАО "Бескудниковский комбинат строительных материалов", *** г договор расторгнут по соглашению сторон. *** г ОАО "БКСМ" на основании решения жилищно-бытовой комиссии выдал направление для заселения в комнату 130 общежития по адресу: г.Москва, ул.***. С 2003 г постоянно проживает в г.Москве, ее дочь Ч.Ю.М. обучается в ГБОУ СОШ N *** г.Москвы. 04 июня 2014 г решением Бутырского районного суда г.Москвы удовлетворены требования Ч.Е.Н. о возложении на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы обязанности заключить договор социального найма в отношении квартиры N ***в указанном доме. *** г такой договор был заключен.

Истец Ч.Е.Н. в судебное заседание не явилась, представитель истца по доверенности М.И.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности У.М.А. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Ч.Е.Н., считая его незаконным.

Истец Ч.Е.Н. в заседание судебной коллегии не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представила.

В силу ст.167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца по доверенности М.И.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Б.Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Судом установлено, что с *** г. Ч.Е.Н. зарегистрирована по месту жительства в г. Москве, ул.***. До указанной даты Ч.Е.Н. была зарегистрирована по адресу: Республика Мордовия, г.***, ул.***.

Ч.Е.Н. является получателем пенсии по инвалидности, принята на учет с *** г, выплаты производятся с *** г, что подтверждается справкой начальника Управления (пенсионного отдела) Клиентской службы "Алтуфьево".

Решением УСЗН Алтуфьевского района г.Москвы СВАО от *** г Ч.Е.Н. отказано в назначении социальной доплаты неработающим пенсионерам, в связи с тем, что сумма материального обеспечения превышает прожиточный минимум пенсионера.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ч.Е.Н., суд первой инстанции исходил из того, что действия ответчика являются законными и обоснованными, а отсутствие у Ч.Е.Н. регистрации по месту жительства в г. Москве более 10 лет, не позволяет последней назначить региональную социальную доплату к пенсии до городского социального стандарта.

Судебная коллегия, в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Так, в соответствии с п. 6 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г., было установлено, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта; в п. 7 указанного постановления предусматривалось, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в городе Москве, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного Законом города Москвы на соответствующий финансовый год.

08.08.2012 г. было принято постановление Правительства Москвы от 08.08.2012 г. N 396-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП", в п. 3 которого предусмотрено, что постановление вступает в силу с 01.01.2013 г.

На основании указанного постановления п. 6 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП с 01.01.2013 г. предусматривает, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории), устанавливается региональная социальная доплата, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта.

Пункт 7 указанного постановления с 01.01.2013 г. предусматривает, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в городе Москве, а также зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории), региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного Законом города Москвы на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п. 13 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 г. N 396-ПП) неработающим пенсионерам назначение региональной социальной доплаты производится Управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера; согласно п. 14 постановления назначение региональной социальной доплаты производится со дня назначения (начала выплаты) пенсии в городе Москве, если обращение за указанной выплатой с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами последовало в течение шести месяцев с даты утверждения решения о назначении (начала выплаты) пенсии в городе Москве, а при превышении этого срока - с месяца обращения за региональной социальной доплатой.

При этом п. 2 постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 г. N 396-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП" установил, что неработающим пенсионерам, получающим региональную социальную доплату к пенсии до величины городского социального стандарта по состоянию на 31.12.2012 г. и зарегистрированным на указанную дату по месту жительства в городе Москве менее 10 лет в общей сложности, выплата указанной региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется на условиях и в порядке, установленных до дня вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, с 01.01.2013 г. введены новые условия для назначения региональной социальной доплаты к пенсии, и такие условия подлежат применению к поданным до указанной даты заявлениям неработающих пенсионеров о назначении доплаты, по заявлениям которых пенсионными органами приняты решения о назначении (начале выплаты) пенсии в г. Москве с 01.01.2013 г., в связи с чем с 01.01.2013 г. размер региональной социальной доплаты к пенсии подлежал определению на основании законодательства, действующего на момент назначения (начала выплаты) пенсии в г. Москве.

Поскольку пенсия в г. Москве начала выплачиваться Ч.Е.Н. с *** г. после перевода, учитывая, что до *** г. Ч.Е.Н. была зарегистрирована по месту жительства в Республике Мордовия, г.***, ул.***, то рассмотрение вопроса о назначении региональной социальной доплаты со дня начала выплаты пенсии в г. Москве в размере и на условиях, установленных на указанную дату, является правильным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что суд пришел к обоснованному выводу о том, что на момент подачи заявления о назначении региональной социальной доплаты (27 февраля 2015 г), период продолжительности регистрации по месту жительства в г.Москве составил 2 месяца 19 дней в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

Кроме того, фактическое проживание истца в г. Москве без регистрации, осуществление им трудовой деятельности в г. Москве, обучение дочери истца в учебном заведении г. Москвы, получение медицинского обслуживания в г. Москве в период с 2003 г по декабрь 2014 г., не могут служить основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку необходимым условием для назначения региональной социальной доплаты к пенсии по смыслу постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" является проживание в г. Москве при наличии регистрации не менее 10 лет.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и нашли свое отражение в решении суда, основаны на ином толковании норм материального и процессуального права, а также переоценке доказательств по делу, в связи с чем также основанием к отмене обжалуемого решения суда служить не могут.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Бутырского районного суда г.Москвы от 17 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: