Постановление Алтайского краевого суда от 25 января 2016 г. по делу N 4А-49/2016

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу Голубцова В. на постановление судьи Новичихинского районного суда Алтайского края от 18 июня 2015 года, которым

Голубцов В., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец "адрес", временно проживающий на территории Российской Федерации по адресу: "адрес",

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 18 июня 2015 года N, составленному начальником ТП УФМС России по Алтайскому краю в "адрес" ФИО3, ДД.ММ.ГГ в "данные изъяты" по адресу: "адрес", выявлен гражданин "данные изъяты" Голубцов В., который, находясь на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ, по окончании срока временного пребывания (до ДД.ММ.ГГ) не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее - Федеральный закон).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Голубцов В. просит изменить вынесенное по делу судебное постановление и исключить из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что на территории Российской Федерации он на протяжении трех лет проживал совместно без регистрации брака с ФИО, его "данные изъяты" - ФИО1 и "данные изъяты" - ФИО2 являются гражданами России и проживают в "адрес", "данные изъяты" больна сахарным диабетом и нуждается в его помощи; на данные обстоятельства он ссылался при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в районном суде, однако в протоколе судебного заседания его объяснения изложены неполно; с учетом вышеуказанных обстоятельств выдворение за пределы Российской Федерации приведет к нарушению права на уважение семейной жизни.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Голубцов В., являясь гражданином "данные изъяты", въехал на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, ДД.ММ.ГГ, в связи с чем срок его временного пребывания на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГ, однако Голубцов В. из Российской Федерации не выехал.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N (л.д. 2), рапортом начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в "адрес" ФИО3 от ДД.ММ.ГГ (л.д. 1), копиями уведомления о прибытии иностранного гражданина (л.д. 10), паспорта, миграционной карты Голубцова В. (л.д. 11), объяснениями Голубцова В. в судебном заседании, не оспаривавшего факт нарушения срока пребывания на территории Российской Федерации (л.д. 18), оцененными судьей районного суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, совершенное Голубцовым В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Постановление о привлечении Голубцова В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу судебного постановления в части назначенного административного наказания.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что на территории Российской Федерации Голубцов В. проживает совместно с ФИО, с которой состоит в фактических брачных отношениях, "данные изъяты" Голубцова В. - ФИО1, имеющая гражданство Российской Федерации, проживает в "адрес", нетрудоспособна в силу возраста и страдает сахарным диабетом.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, не разрешается въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня выдворения.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей районного суда установлено не было.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Голубцову В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Новичихинского районного суда Алтайского края от 18 июня 2015 года подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Голубцову В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Руководствуясь ч. 2 ст.30.13 и п. 2 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Голубцова В. удовлетворить.

Постановление судьи Новичихинского районного суда Алтайского края от 18 июня 2015 года, вынесенное в отношении Голубцова В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него указание на назначение Голубцову В. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А. Лобова

Справка:

судья районного суда ФИО4