Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 января 2016 г. по делу N 33-1416/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей: Куловой Г.Р.

Пономаревой Л.Х.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы администрации ГО адрес Республики Башкортостан ФИО10 на решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковое заявление администрации городского округа адрес Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по адрес, судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного ОСП ФССП России по адрес ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Пономаревой Л.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

администрация городского округа адрес Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по адрес, судебному приставу-исполнителю Нефтекамского межрайонного ОСП ФССП России по адрес ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере ... рублей, мотивируя свои требования тем, что в рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении администрации о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее ... кв.м. и заключении договора найма специализированного помещения на 5 лет, взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей. Все необходимые меры для исполнения решения суда, зависящие от администрации, приняты. Между тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просит глава администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО10 по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес ФИО3, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от дата удовлетворены исковые требования прокурора адрес в интересах ФИО5 к администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании администрации предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди по месту жительства в границах городского округа адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата указанное решение оставлено без изменения.

дата на основании исполнительного листа серии N ... , выданного дата Нефтекамским городским судом Республики Башкортостан, судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по адрес возбуждено исполнительное производство N ... дата в отношении администрации, предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

Установлено, что пятидневный срок решение суда исполнено не было.

дата судебным приставом-исполнителем Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа адрес Республики Башкортостан исполнительского сбора в размере ... рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 105, 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, исходил из того, что доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения данной обязанности, истцом не представлено.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Статьёй 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный приставом, администрация указала, что предпринимались все зависящие от администрации меры для надлежащего исполнения обязательства.

Так, администрацией направлялись обращения в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, правительство Республики Башкортостан с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с законом Республики Башкортостан от дата N ... "О бюджете Республики Башкортостан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", пункта 1.1 соглашения N ... от дата о предоставлении субвенции из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа адрес Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, заключенного между Государственным комитетом РБ по строительству и архитектуре и администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан Государственный комитет предоставляет субвенцию в размере ... рублей.

Платежным поручением N ... от дата подтверждается, что Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре перечислены на счёт администрации денежные средства из средств Республики Башкортостан в размере ... рублей.

Электронный аукцион на заключение муниципального контракта на приобретение квартир для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведён дата, по итогам которого выявлен победитель - индивидуальный предприниматель ФИО4 Заключение муниципального контракта сторонами состоялось дата. По условиям муниципального контракта продавец обязуется предоставить квартиры в течение пятнадцати календарных дней с момента заключения контракта покупателю для последующей регистрации права собственности.

Однако, выделенных средств органами исполнительной власти Республики Башкортостан администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, недостаточно для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По выделенным денежным средствам в 3 квартале 2015 года по договорам найма специализированных жилых помещений обеспечены жилыми помещениями 7 лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, постановлением администрации ГО адрес N ... от дата. ФИО5 предоставлено жилое помещение по адресу: Республики Башкортостан, адрес, общей площадью ... кв.м. и между ООО УК "Наш дом" и ФИО5 заключен договор социального найма указанного жилого помещения. ФИО5 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения (л.д. ... ).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории городского округа адрес Республики Башкортостан специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Республики Башкортостан, невозможно вследствие объективных обстоятельств.

Принимая во внимание, что финансирование администрации городского округа адрес Республики Башкортостан осуществляется за счёт средств бюджета Республики Башкортостан, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Принимая во внимание изложенное, решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата законным быть признано не может и подлежит отмене. В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение, принимает по делу новое решение об удовлетворении исковых требований администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации городского округа адрес Республики Башкортостан удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан от исполнительского сбора в размере ... рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес от дата в рамках исполнительного производства N ... - N ...

Председательствующий Алексеенко О.В.

Судьи Кулова Г.Р.

Пономарева Л.Х.

Справка: судья ФИО7