Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 08 февраля 2016 г. по делу N 33-1798/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Нестеровой Е.А.

судей: Шамрай М.С., Авиловой Е.О.

при секретаре Гребенкиной Э.П.

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Шамрай М.С. дело по апелляционной жалобе Каменева А.Ю.,

на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.11.2015 г. по делу по иску Каменева А.Ю. к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛА:

Каменев А.Ю. обратился в суд с иском к ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа" о признании отказа в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий, указав в обоснование заявленных требований, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. он проходил военную службу по призыву, в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. в составе войсковой части ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА принимал участие в боевых действиях на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Приказом командира войсковой части ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был направлен в специальную командировку в г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. В г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА его батальон вел бои по зачистке домов от боевиков. В апреле ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. истец принимал участие в освобождении г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и других населенных пунктов от боевиков. Участие в боевых действиях подтверждается справкой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, записями в военном билете и учетно-послужной карточке.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. Каменев А.Ю. обратился в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА с заявлением о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий".

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. комиссией Южного военного округа по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Каменеву А.Ю. отказано в выдаче удостоверения. Отказ мотивирован отсутствием выписок из приказов командира войсковой части, подтверждающих периоды выполнения задач в условиях вооруженного конфликта в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Считая отказ незаконным, истец просил суд признать отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, признать право на получение удостоверения ветерана боевых действий, обязать выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, просил об удовлетворении иска.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении иска.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.11.2015 г. исковые требования Каменева А.Ю. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Каменев А.Ю. указывает на незаконность и необоснованность решения суда, полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, вывод суда о том, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., по мнению апеллянта, опровергается справкой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., в которой имеется ссылка на приказы командира в/ч ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Кроме того, факт участия истца в боевых действиях подтвержден записями в военном билете. Не принято судом во внимание и то обстоятельство, что период участия истца в боевых действиях на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА имел место с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., в то время как приказ Министра обороны РФ N 9-1996 г., в соответствии с которым периоды фактического выполнения военнослужащими задач (в зоне вооруженного конфликта) должны оформлять приказами командиров соответствующих воинских частей, вступил с силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. Полагает, что истцом представлены все необходимые документы, подтверждающие его участие в боевых действиях.

В заседание суда апелляционной инстанции истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 85), не явился.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, поддержавшего доводы жалобы, выслушав представителя ФКУ "Объединенное стратегическое командование Южного военного округа", полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Каменев А.Ю. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. обратился в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. комиссия Южного военного округа по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий вынесла заключение об отказе в выдаче Каменеву А.Ю. удостоверения.

Обращение истца в суд с настоящим иском обусловлено несогласием с принятым комиссией решением.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 24-П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в статье 3 Закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в Приложении к настоящему Федеральному закону.

В разделе III Приложения к Федеральному закону N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам отнесены в том числе лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

На момент обращения истца с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий действовал Порядок выдачи удостоверений ветеранам боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 г. N 2288.

Согласно пункту 2 указанного Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются соответствующие комиссии, в том числе Комиссия Южного военного округа.

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Минобороны от 11.08.2012 г. N 2288 для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий направляется обращение. К обращению прикладываются в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В период нахождения истца в Чеченской Республике действовало Постановление Правительства РФ от 31.03.1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", согласно п. 2 которого дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, основания для выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" ограничены фактическим участием в условиях вооруженного конфликта в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, а периоды выполнения задач подтверждаются соответствующими приказами.

В подтверждение факта участия в боевых действиях (выполнении задач) истцом представлен военный билет, из которого следует, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. истец проходил военную службу по призыву. Из п. 18 военного билета следует, что Каменев А.Ю. принимал участие в боях по разоружению ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. в составе в/ч ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в должности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д.13-14).

Из архивной справки ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА " ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что в алфавитных книгах учета рядового и сержантского состава в/ч ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (зона вооруженного конфликта) за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА- ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.г Каменев А.Ю. не значится. Приказов командира (зона вооруженного конфликта) по строевой части с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. в фонд в/ч ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на хранении в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не имеется. Документы в/ч ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА за ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., необходимые для подтверждения фактического выполнения задач в зоне вооруженного конфликта в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, на хранение в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не поступали. (л.д.54-55).

Вместе с тем, как ранее было указано, непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) может быть подтверждено только определенными средствами доказывания (ст. 60 ГПК РФ).

Поскольку документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей истцом представлено не было, оснований для удовлетворения заявленных Каменевым А.Ю. требований у суда не имелось.

Сам по себе факт нахождения истца на территории ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в период, начиная с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., без подтверждения его непосредственного участия в проведении каких-либо боевых операций (выполнении задач), не может являться основанием для выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий.

Представленным истцом доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам статей 55, 56, 67 ГПК РФ, и на основе их всестороннего и полного анализа сделан правильный вывод об отсутствии допустимых, относимых и в совокупности достаточных доказательств непосредственного его участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с этим выводом суда, поскольку он основан на нормах действующего законодательства и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Ссылка в апелляционной жалобе на архивную справку, военный билет, как на достаточные доказательства по делу, является несостоятельной. Выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие истца в выполнении задач и периоды выполнения задач в материалы дела не представлены. Законодательство, регулирующее спорные правоотношения четко определило круг доказательств, которые могут подтверждать факт участия гражданина в боевых действиях, представленные истцом доказательства в данном случае не отвечают принципам относимости и допустимости.

Доводы апелляционной жалобы о том, что он принимал участие в выполнении задач до вступления в силу с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. приказа Министра обороны РФ N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым впервые определено условие об оформлении приказами периодов фактического выполнения военнослужащими задач, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. С заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий истец обратился в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА году и, вынося решение по указанному заявлению, ответчик правомерно руководствовался действующим на момент обращения законодательством Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12.11.2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Каменева А.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: