Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-149/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,

судей: Ениславской О.Л. и Захаровой Л.В.,

при секретаре : Шевчук В.С.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Кутузова В. Н. - Лебедевой О. Л. на решение Псковского городского суда Псковской области от 29 октября 2015 года, которым постановлено:

Кутузову В. Н. в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Псковской области о признании решения незаконным и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Псковской области Васильевой Т.К., представителя Кутузова В.Н. - Лебедевой О.Л., судебная коллегия

установила:

Кутузов В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии УФСИН России по Псковской области об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья.

В обоснование заявленных требований Кутузов В.Н. указал, что является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы; его выслуга составляет более 16 лет.

31 марта 2015 года он обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которая 11.06.2015 года приняла решение об отказе в удовлетворении ходатайства по тем основаниям, что его супруга Кутузова И.В. в 2011 году совершила отчуждение доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: "****", то есть намерено ухудшила жилищные условия.

Ссылаясь на то, что с его стороны и членов его семьи отсутствует умышленное ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, так как действия супруги истца по отчуждению доли в жилом помещении имели место до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, Кутузов В.Н. просил суд признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признать незаконным отказ в постановке его на соответствующий учет и обязать ответчика поставить его в составе семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - с 31 марта 2015 года.

В судебном заседании представитель Кутузова В.Н. по доверенности - Лебедева О.Л. поддержала заявленные требования.

Представитель УФСИН России по Псковской области - Васильева Т.К. в судебном заседания возражала против требований Кутузова В.Н., исходя из имевшего место факта отчуждения имущества его супругой, после которого не прошел установленный законом пятилетний срок.

Представитель ФСИН России в заседании суда первой инстанции участия не принимал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Кутузова Виктора Николаевича - Лебедевой Ольги Леонидовны ставится вопрос об отмене состоявшегося решения с указанием доводов, приводимых в обоснование заявленных требований.

В частности, апеллянт ссылается на то, что действия Кутузовой И.В. по отчуждению доли в жилом помещении имели место до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, что свидетельствует об отсутствии намеренного ухудшения жилищных условий в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, апеллянт обращает внимание на то, что и с учетом принадлежавшей Кутузовой И.В. доли в праве собственности на жилое помещение обеспеченность каждого из членов семьи Кутузова В.Н. жилой площадью составляла менее установленной нормы, что давало основание для постановки его на учет.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Псковской области - Васильевой Т.К., представителя Кутузова В.Н. - Лебедевой О.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

При этом в части 3 указанной статьи закона приведены и иные условия, наличие которых является обязательным для решения вопроса о наличии у сотрудника права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, имеет обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При этом частью 8 статьи 4 названного Федерального закона установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ).

Пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Установлено, что Кутузов В.Н., являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы и имеющий звание капитана, имеет общую продолжительность службы более 16 лет.

Как следует из материалов дела, Кутузов В.Н. с семьей проживает в квартире общей площадью 63 кв.м по адресу: "****" принадлежащей на праве общей долевой собственности его родителям - Кутузову Н.А. и Кутузовой А.П., а также сыну Кутузову М.В.

По указанному адресу Кутузов В.Н. зарегистрирован с 1991 года, а его дети - с рождения. Регистрация супруги Кутузова В.Н. - Кутузовой И.В. по указанному адресу осуществлена 18.11.2013 года.

Таким образом, в настоящее время на каждого из проживающих в указанной квартире приходится менее 15 кв.м общей площади жилого помещения.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Кутузова И.В., имевшая 1/4 долю в праве собственности на квартиру общей площадью 62,8 кв.м по адресу: "****", правами на которую также обладали ее мать в размере 1/2 доли и брат в размере 1/4 доли, произвела ее отчуждение по договору купли-продажи от 26.05.2011 года.

Указанное обстоятельство было учтено Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФИСН России по Псковской области при рассмотрении рапорта Кутузова В.Н. от 31.03.2015 года о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с составом семьи четыре человека, включая супругу Кутузову И.В. и детей: Кутузова М.В. и Кутузову А.В.

Так, решением указанной Комиссии, оформленным протоколом от 11 июня 2015 года (****), Кутузову В.Н. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", со ссылкой на то, что его супругой Кутузовой И.В. в 2011 году было произведено отчуждение принадлежащей ей 1/4 доли в праве на квартиру по адресу: г "****".

Соглашаясь с приведенной правовой позицией и подвергая критической оценке довод Кутузова В.Н. о том, что отчуждение его супругой принадлежащей ей 1/4 доли в праве собственности на квартиру по адресу: "****" не может расцениваться как намеренное ухудшение жилищных условий, поскольку этот факт имел место до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что наряду с приведенным Федеральным законом возможность постановки граждан, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, установлена и статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 01.03.2005 года.

Соответствующая правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2015 года N3-КГ15-7.

Как следует из материалов дела, отчуждение Кутузовой И.В. в 2011 году принадлежавшей ей доли в праве собственности на квартиру порождало возможность постановки на учет нуждающихся в жилом помещении в общем порядке исходя из учетной нормы жилой площади жилого помещения; правовые последствия совершения указанных действий, влекущих нуждаемость, она и ее супруг Кутузов В.Н. должны были предвидеть.

Таким образом, учитывая, что положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусматривают в качестве обязательного условия возможность принятия сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и такое условие уже было ранее установлено положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, а также исходя из пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд пришел к верному выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет Кутузова В.Н. для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, является правомерным.

С учетом вышеприведенных норм права, доводы апелляционной жалобы о том, что действия супруги истца по отчуждению доли в жилом помещении имели место до принятия Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, а также на то, что и с учетом доли супруги истца в праве собственности на жилое помещение обеспеченность каждого из членов семьи Кутузова В.Н. жилой площадью составляла бы менее установленной нормы, не могут быть приняты во внимание.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, нормы материального права к спорным отношениям применены верно. Нарушений процессуального закона, влекущих за собой безусловную отмену судебного акта в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 29 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Кутузова Виктора Николаевича - Лебедевой Ольги Леонидовны - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись Г.А.Ельчанинова

Судьи: подпись О.Л.Ениславская

подпись Л.В.Захарова

Копия верна: Г.А.Ельчанинова