Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 33-206/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

В составе:

Председательствующего Новиковой Л.А.

Судей Овчинникова А.Г., Спесивцевой С.Ю.

При секретаре Богдановой О.Е.

рассмотрела в судебном заседании 09 февраля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя "П." - "C." на решение Псковского городского суда Псковской области от 12 ноября 2015 года, которым постановлено:

исковое заявление "П." к Военному комиссариату Псковской области и Комиссии по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий Западного военного округа о признании незаконным заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и о признании его участником боевых действий и об обязании Комиссии принять решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании подп. 5 п.1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах" оставить без удовлетворения.

Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя "П." - "C.", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"П." обратился в суд с иском к Военному комиссариату Псковской области, Комиссии по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Западного военного округа о признании незаконным заключения об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, о признании его участником боевых действий и обязании Комиссии принять решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий на основании подп. 5 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах".

В обоснование иска указал, что в период с "дата" по "дата", будучи военнослужащим Вооруженных Сил СССР, проходил службу в войсковой части "" ( "****" ССР). С "дата" по "дата" находился в специальной командировке в Анголе, где в составе авиаотряда занимался перевозкой советских войск, боевой техники и воинских грузов. При исполнении обязанностей военной службы "дата" получил ранение мягких тканей верхней трети бедра осколками разрушившегося двигателя вертолета. Повторно находился в специальной командировке в Анголе с "дата" по "дата". Факт нахождения в специальной командировке подтверждается сведениями архивной справки, летной книжки, факт ранения - свидетельством о болезни врачебно-летной комиссии 411-го окружного военного госпиталя. Ссылаясь на подп. 5 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", просил суд признать незаконным заключение об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и признать его участником боевых действий, обязать Комиссию по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Западного военного округа принять решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Представитель ответчика - Военного комиссариата Псковской области считал, что оснований для удовлетворения иска не имеется, пояснил, что Военным комиссариатом "дата" документы в отношении "П.", включенного в список граждан для получения удостоверения ветерана боевых действий, были направлены в Комиссию по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Западного военного округа, которой "дата" в выдаче удостоверения ветерана боевых действий отказано.

Представитель ответчика - Комиссии по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Западного военного округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 84).

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель "П." - "C." просит об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права. Ссылаясь на подпункты 1, 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N506-О, а также представленные доказательства по делу, подтверждающие нахождение истца в специальной командировке в Республике Ангола в периоды с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата", получение "П." "дата" ранения при исполнении боевых задач по перевозке войск, боевой техники и воинских грузов, "C." считает неверным вывод суда об отсутствии у "П." права претендовать на получение статуса ветерана боевых действий. Кроме того, указывает на неверный вывод суда о наличии противоречий в просительной части предъявленных требований о признании "П." участником боевых действий с выдачей удостоверения на основании пп. 5 п.1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

"П." в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещение возвращено за истечением срока хранения.

Представители Военного комиссариата Псковской области и Комиссии по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий Западного военного округа, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебного заседание не явились.

Поскольку участие в суде апелляционной инстанции является правом участвующих в деле лиц, принимая во внимание положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Представитель "П." - "C." доводы апелляционной жалобы поддержала.

Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 3 названного Закона предусмотрен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, который приводится в приложении к Федеральному закону "О ветеранах". Изменения в указанный Перечень вносятся федеральным законом.

Разделом III указанного Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены боевые действия в Анголе: с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года (в ред. Федерального закона от 02.10.2008 N 166-ФЗ).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 N2288 утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2012 N 25551).

В соответствии с п. 9 указанного Порядка, к обращению о выдаче удостоверения ветерана боевых действий прилагаются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе, органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что получение лицом удостоверения ветерана боевых действий предполагается военнослужащими, относящимися к категориям граждан, указанным в пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ "О ветеранах", направленными в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшими участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах. При этом участие в боевых действиях является обязательным критерием для получения удостоверения ветерана боевых действий и может подтверждаться только письменными доказательствами (приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивными сведениями).

Из материалов дела следует, что "П." с "дата" по "дата" проходил службу в войсковой части 22528. В периоды с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" истец находился в специальной командировке в Анголе в качестве помощника командира корабля в звании лейтенанта, старшего лейтенанта.

Факт нахождения "П." в специальной командировке в Анголе подтверждается архивной справкой Министерства Обороны Украины; сведениями медицинской книжки в связи с получением истцом "дата" ранения мягких тканей верхней трети бедра осколками разрушившегося двигателя вертолета; летной книжкой; послужным списком, архивной справкой ФГКУ "Центральный Архив МО РФ" от "дата" (л.д. 11-14, 15, 16-21, 22-25, 81).

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о непосредственном участии "П." в боевых действиях, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что "П." находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий,

Таким образом, вывод суда об отсутствии у "П." права претендовать на получение статуса ветерана боевых действий, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит материалам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о получении "П." "дата" ранения при исполнении боевых задач по перевозке войск, боевой техники и воинских грузов, противоречат пояснениям истца в судебном заседании об обстоятельствах получения ранения, из которых следует, что истец получил ранение правого бедра разлетевшимися осколками двигателя вертолета в результате того, что стоял недалеко от вертолета, поврежденного в бою и вернувшегося на базу (л.д. 36).

При этом следует отметить, что ссылки апелляционной жалобы в обоснование права "П." на присвоение статуса ветерана боевых действий, на пп.5 п.1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", согласно которому к ветеранам боевых действий относятся лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий, являются ошибочными.

К данной группе ветеранов законодатель относит лиц, которые фактически не участвовали в вооруженном конфликте, а обслуживали воинские части, принимавшие участие в боевых действиях на территориях других государств, названных в разделе III приложения к Закону "О ветеранах" и в период выполнения ими функций по обслуживанию воинских частей получили ранения, контузии или увечья либо были награждены медалями за участием в обеспечении указанных боевых действий.

"П.", будучи военнослужащим, находился в специальной командировке в связи со службой в рядах Вооруженных Сил СССР, исполнял обязанности военной службы, то есть не может быть отнесен к категории лиц, указанных в пп. 5 п. 1 ст. 3 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995.

В этой связи вывод суда в отношении противоречий в требованиях "П." является правильным, а ссылки на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2006 N506-О, согласно которому по пп.5 п.1 ст. 3 Федерального Закона "О ветеранах" необходимо подтвердить факт направления и нахождения на территории других государств в период ведения там боевых действий и факт получения ранения, не могут быть приняты во внимание.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленный федеральным законодателем в Федеральном законе "О ветеранах" порядок отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15.11.2011 N 24-П, на которое имеются ссылки в оспариваемом решении суда; определения от 16.11.2006 N 506-О, от 29.05.2007 N 356-О-О и др.).

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют материалам дела, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда от 12 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя "П." - "C." - без удовлетворения.

Председательствующий Л.А. Новикова

Судьи А.Г. Овчинников

С.Ю. Спесивцева