Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 января 2016 г. по делу N 33-278/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.

судей Железовского С.И., Дорожкиной О.Б.

при секретаре Ильчук Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Полянской С. С., действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения от 15.04.2015 г. в части указания о выплате "данные изъяты" доли от общей суммы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, признании права на получение оставшейся "данные изъяты" доли дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ Сафарова Р.А. на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 08 октября 2015 года,

Заслушав доклад судьи Дорожкиной О.Б., объяснения представителя ФГКУ Востокрегионжилье" Гордолионовой Е.В., представителя истца Прохорова С.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полянская С.С., действуя в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения от 15.04.2015 г. в части указания о выплате "данные изъяты" доли от общей суммы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, признании права на получение оставшейся "данные изъяты" доли дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в размере "данные изъяты".

В обоснование иска указала, что состояла в браке с военнослужащим по контракту ФИО2, проходившим службу в войсковой части N 25030-4, являвшимся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 погиб при исполнении обязанностей воинской службы. От совместного брака имеют дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющуюся членом семьи военнослужащего. 05.11.2014 г. командир в/ч 25030-4 произвел расчет размера дополнительных денежных средств, подлежащих выплате в связи со смертью. 07.08.2014г. истцом в адрес ФГКУ "Востокрегионжилье" было направлено письмо с приложением комплекта документов на получение денежных средств, дополняющих накопления. 24.12.2014г. получен отказ в производстве выплаты. 21.04.2015г. ФГКУ "Востокрегионжилье" в адрес истца было направлено сообщение о принятом решении, о выплате денежных средств, дополняющих накопления в пользу ФИО1 (без указания размера денежных средств). 13.08.2015г. на счет ФИО1 поступила "данные изъяты" часть суммы от общей суммы денежных средств, дополняющих накопления, с указанием, что подлежит выплате только "данные изъяты" доля от общей суммы дополняющих накопления для жилищного обеспечения. Полагает, что действиями ответчика нарушено право несовершеннолетней дочери на получение "данные изъяты" оставшейся доли денежных средств, дополняющих накопления для приобретения жилого помещения. Несовершеннолетняя ФИО1 не является собственником жилого помещения на территории РФ, а также не является членом семьи собственника жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 08 октября 2015 года исковые требования Полянской С.С. в интересах несовершеннолетней ФИО1, 12.10.2010 года рождения удовлетворенны.

Признано незаконным решение ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 15.04.2015г. в части указания о выплате "данные изъяты" доли от общей суммы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в пользу ФИО1.

Признано право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения на получение оставшейся 1/2 доли суммы денежных средств, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, и на ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о выплате ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, оставшейся "данные изъяты" доли денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в размере "данные изъяты".

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" Сафаров Р.А., не согласившись с постановленным по делу решением, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права, неправильную оценку представленным по делу доказательствам, просил решение по делу отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что при рассмотрении жилищных споров подлежат применению специальные нормы, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а также приказами Министра обороны РФ. Порядок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных сил РФ определен требованиями приказа Министра обороны РФ от 28.02.2013 г. и Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 г. N 686 "Об утверждении правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения". Как следует из представленных документов для выплаты денежных средств участника НИС, истец является членом семьи собственника квартиры N д. N по "адрес" - ФИО3, который приходится ей отцом, истец постоянно проживает и зарегистрирована по данному адресу. Исходя из того, что каждый участник НИС имеет право на долю дополнительных накоплений, доля члена семьи, которому было отказано в выплате дополняющих накоплений, между другими членами не распределяется. Полагает, что ФГКУ "Востокрегионжилье" действовало в пределах своих полномочий и в соответствии с установленным законодательством.

В возражениях на апелляционную жалобу истец не согласна с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора войсковая часть 25030-4, ФКУ УФО МО РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено, об отложении рассмотрения дела не заявлено.

На основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца, возражавшего против отмены решения суда по этим доводам, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по этим доводам.

Согласно статье 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 части 2 и 3).

Приведенными конституционными положениями обусловливается обязанность законодателя определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих, законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением права военнослужащих на жилище, являются как законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, в том числе в сфере их жилищного обеспечения, так и нормы жилищного законодательства Российской Федерации. При этом действие соответствующих норм распространяется не только на весь срок военной службы, но и на период, следующий за увольнением с нее.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих регулируются Федеральным законом от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом в силу пункта 3 статьи 10 названного Закона является в том числе исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью.

Права членов семьи участника накопительно-ипотечной системы, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим регулируются статьей 12 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в силу которой, в случае исключения участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, члены его семьи имеют право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях. При этом именной накопительный счет участника закрывается. В целях настоящего Федерального закона к членам семьи военнослужащего относятся: супруга или супруг; несовершеннолетние дети.

Порядок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 28.02.2013 N 166 "Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее - Порядок), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2005 N686 "Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения" (далее - Правила).

Согласно п. 62 Порядка, а также п. 7 Правил, член семьи участника НИС подает заявление через воинскую часть (ответственное должностное лицо) на получение дополнительных денежных средств после издания приказа об исключении участника НИС из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, кроме случая, когда член семьи участника НИС принял на себя его обязательства по ипотечному кредиту (займу).

В соответствии с п. 68 Порядка региональное управление жилищного обеспечения организует работу по проверке документов, представленных участниками НИС и содержащихся в них данных.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции Полянская С.С. состояла в браке с ФИО2, являвшимся военнослужащим войсковой части N. ФИО2 исключен из списков личного состава войсковой части N, в связи со смертью. От данного брака имеет дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

С 22.12.2009г. ФИО2 был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

30.03.2014г. Полянская С.С., как законный представитель несовершеннолетней ФИО1, обратилась с заявлением о выплате дочери средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно представленным документам для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участника НИС, истец является членом семьи собственника квартиры N д. N по "адрес", принадлежащей ее отцу - ФИО3, постоянно прописана и проживает в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ. В качестве участника НИС требования не заявляла.

На основании решения ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в качестве участника НИС зарегистрированы ФИО2, его дочь ФИО1 является членом его семьи и имеет право на дополнительные денежные средства, размер которых составляет "данные изъяты". Выплата произведена в размере 1/2 части, что составило "данные изъяты".

Разрешая заявленные требования, руководствуясь п. 2 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", Постановлением Правительства РФ от 17.11.2005 г. N 686 "Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения", Приказом Министра Обороны РФ от 28.02.2013 г. N 166 "Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах РФ" суд установив, что несовершеннолетняя дочь, погибшего военнослужащего - участника накопительно-ипотечной системы, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, в связи с чем, суд пришел к правильном выводу о возникновении у нее права на получение дополнительных денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения в полном размере и с учетом произведенной выплаты в размере "данные изъяты" доли указанных денежных средств, признал незаконным решение ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 15.04.2015г. в части указания о выплате 1/2 доли от общей суммы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в пользу ФИО1. И признав за ней право на получение оставшейся 1/2 доли суммы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, возложив на ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о выплате ФИО1 оставшейся "данные изъяты" доли денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения в размере "данные изъяты".

Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка и оснований считать их неправильными, судебная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы о том, что Полянская С.С. является членом семьи собственника жилого помещения, основанием для отмены решения суда не является, поскольку на основании решения ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в качестве участника НИС зарегистрирован ФИО2, его дочь ФИО1 является членом его семьи и имеет право на денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения Полянская С.С. в качестве участника НИС требования не заявляла.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" выплата денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов в соответствии с настоящим Федеральным законом: 1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет; 2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона; 3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 4 статьи 10 настоящего Федерального закона.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, согласно которым, член семьи погибшего военнослужащего ФИО1 жилым помещением не обеспечена, ее мать Полянская С.С. с заявлением о выплате ей денежных средств, дополняющих накопления, не обращалась и с учетом того, что действующее законодательство, регулирующее порядок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения не ставит в зависимость определение размера такой выплаты от количества членов семьи участника НИС, а расчет данной суммы производится исключительно исходя из количества времени, определяемого годами, месяцами, днями, которое участник НИС не дослужил до исключения его из реестра участников и годового накопительного взноса, суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку несовершеннолетняя ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, то у нее возникло право на получение 1/2 доли дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, выплата которых ей не была произведена.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к несогласию с выводами суда, являлись предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены по доводам апелляционной жалобы постановленного решения, отвечающего нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 08 октября 2015 года по делу по иску Полянской С. С., действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решение от 15.04.2015 г. в части указания о выплате "данные изъяты" доли от общей суммы денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, признании прав на получение оставшейся "данные изъяты" доли дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, оставить без изменения, апелляционную представителя ответчика ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ Сафарова Р.А., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий М.В. Гвоздев

Судьи С.И.Железовский

О.Б. Дорожкина