Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-280/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Зубовой Л.М.,

судей Глумовой Л.А., Ивановой Т.И.,

с участием прокурора Ковалева Е.А.,

при секретаре Максимовой С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании от "данные изъяты" апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" на решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа N 19" об обязании создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры,

заслушав доклад судьи Зубовой Л.М.,

объяснения представителя Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" - Франчук М.А.,

заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего апелляционную жалобу оставить без рассмотрения.

УСТАНОВИЛА:

Ногинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа N 19", просил обязать ответчика в срок не более 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, а именно: оборудовать здание антискользящим покрытием на наружной лестнице здания школы, антискользящим покрытием на входной площадке в здание школы, антискользящим покрытием в тамбуре при входе в здание школы, откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сидениями в уборной комнате школы.

Ногинский городской прокурор указал, что в ходе проверки 20.04.2015г. по адресу: "данные изъяты", установлено, что в нарушении требований ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также "данные изъяты" от 22.10.2009г. "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидам и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в "данные изъяты"" здание МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 19" не оборудовано антискользящим покрытием на наружной лестнице здания, антискользящим покрытием на входной площадке в здание, антискользящим покрытием в тамбуре при входе в здание, откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сидениями в уборной комнате здания, что подтверждается актом проверки от "данные изъяты" г.

Представитель ответчика МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 19" просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку нет финансирования, и сделать они ничего не могут. Пояснил, что ступеньки при входе не гладкие, также лежит решетка на входе, в тамбуре положен колючий коврик.

Представитель третьего лица - Ногинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения МО не возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" просит отменить решение суда по указанным в жалобе основаниям, мотивируя тем, что суд должен был привлечь их к участию в рассмотрении дела, так как к полномочиям Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" относятся вопросы местного значения в сфере образования, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении апелляционной жалобы Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" без рассмотрения.

Согласно ч. 2 ст. 320 ГПК РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле

Как разъяснено в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты" "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 ГПК РФ лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

Из материалов дела следует, что в результате прокурорской проверки 20.04.2015г. здания МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 19" установлено, что указанное здание не оснащено антискользящим покрытием на наружной лестнице здания, антискользящим покрытием на входной площадке в здание, антискользящим покрытием в тамбуре при входе в здание, откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сидениями в уборной комнате здания, что подтверждается актом проверки от "данные изъяты" г.

В соответствии со ст.15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии со ст.19 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Согласно ст. "данные изъяты" от 22.10.2009г. "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в "данные изъяты"" к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе объекты образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населенна

Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001г. "данные изъяты" приняты строительные нормы и правила - СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", устанавливающие параметры к сооружениям для маломобильных групп граждан, в том числе инвалидов.

Учитывая, что несоблюдение требований названных правовых норм может повлечь за собой нарушение прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, суд принял обжалуемое заявителем решение об обязании ответчика - МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 19" в срок не более 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, а именно: оборудовать здание антискользящим покрытием на наружной лестнице здания школы, антискользящим покрытием на входной площадке в здание школы, антискользящим покрытием в тамбуре при входе в здание школы, откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сидениями в уборной комнате школы.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" о том, что постановленным решением суда затрагиваются их права и законные интересы в сфере образования.

Как усматривается из материалов дела, выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 04.06.2015г., МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 19" является самостоятельным юридическим лицом, несущим бремя содержания принадлежащего ему имущества, и самостоятельно отвечающим по своим обязательствам, учредителем которого является Управление образования Администрации Ногинского муниципального района.

Заявителем жалобы - Администрацией Ногинского муниципального района не представлено доказательств, что принятым решением затрагиваются их права и законные интересы, а судом первой инстанции рассмотрены вопросы, относящиеся к их полномочиям.

В связи с чем, у суда не имелось оснований для привлечения Администрации Ногинского муниципального района к участию в рассмотрении настоящего дела, поскольку какие-либо вопросы о правах и обязанностях администрации Ногинского муниципального района при рассмотрении заявленного спора не разрешались.

Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце втором пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "данные изъяты" "данные изъяты" "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в случае, когда при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции будет установлено, что апелляционная жалоба подана лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного постановления, поскольку обжалуемым судебным постановлением не разрешен вопрос о его правах и обязанностях, суд апелляционной инстанции на основании части 4 статьи 1, абзаца четвертого статьи 222 и пункта 4 статьи 328 ГПК РФ выносит определение об оставлении апелляционных жалоб, представления без рассмотрения по существу.

При таких обстоятельствах у судебной коллегии имеется законное основание, предусмотренное п.4 ст.328 ГПК РФ, для оставления апелляционной жалобы Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" на решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" без рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст.222, п.4 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района "данные изъяты" на решение Ногинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по иску Ногинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Основная общеобразовательная школа N 19" об обязании создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, оставить без рассмотрения.

Председательствующий:

Судьи: