Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 25 января 2016 г. по делу N 33-609/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пияковой Н.А.

судей: Елистратовой Е.В., Самариной Е.Г.

при секретаре: Устяк Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Западного управления министерства образования и науки Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 05 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Гагулиной С.П. к Западному Управлению Министерства образования и науки Самарской области о признании приказов незаконными удовлетворить.

Признать незаконными и отменить приказ N 597 от 22 июня 2015 года Западного управления Министерства образования и науки в Самарской области о привлечении Гагулиной С.П. к дисциплинарной ответственности в виде замечания, приказ N 749 от 11 августа 2015 года Западного управления Министерства образования и науки в Самарской области о привлечении Гагулиной С.П. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пияковой Н.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Гагулина С.П. обратилась в суд с иском к Западному управлению министерства образования и науки Самарской области о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности.

В обоснование требований указала, что с 01.04.2003 г. она состоит в трудовых отношениях с Западным управлением министерства образования и науки Самарской области. В соответствии с приказом N от 01.04.2003 г., трудовым договором (контрактом) от 04.04.2003 г., служебным контрактом N от 25.04.2005 г. она занимала должность главного специалиста Западного управления министерства образования и науки Самарской области. В соответствии с приказом N от 20.01.2015 г., дополнительным соглашением к служебному контракту N от 25.04.2005 г., она занимает должность начальника отдела организации образования Западного управления министерства образования и науки Самарской области.

Приказом от 22.06.2015 г. N 597 руководителя Западного управления министерства образования и науки Самарской области она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

По мнению руководства, Гагулина С.П. не осуществила надлежащей контроль за качественным проведением государственной итоговой аттестацией выпускников СОШ и действиями подчиненных ей работников по своевременной выверке претендентов на получение аттестата о среднем общем образовании с отличием, проверку классных журналов в 2014-2015 учебном году.

Истец считает приказ N 597 от 22.06.2015 г. незаконным и необоснованным.

Приказом N 749 от 11.08.2015 г. руководителя Западного управления министерства образования и науки Самарской области Гагулина С.П. привлечена к дисциплинарной ответственности, ей объявлен выговор.

Дисциплинарное взыскание выразилось в том, что в сейфе отдела кадров ГБОУ ДПО ЦПК "Ресурсный центр г.о. Сызрань Самарской области" были выявлены почетные грамоты и благодарности в количестве 17 штук, которые не были вручены адресатам с 01.02.2013 г. по 22.05.2015 г.

По мнению истца, приказ N 749 от 11.08.2015 г. не содержит каких-либо фактов совершения ею проступка. В должностном регламенте истца отсутствуют какие-либо функциональные обязанности по обеспечению сохранности, вручения почетных грамот и благодарностей, а также других наград. Какого-либо отношения к ней, как к руководителю отдела организации образования Западного управления министерства образования и науки Самарской области, факт обнаружения почетных грамот и благодарностей в другой организации, отношения не имеет.

Кроме того, указала, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, с учетом уточнений, Гагулина С.П. просила суд признать незаконными и отменить приказы Западного управления Министерства образования и науки в Самарской области N 597 от 22.06.2015 г. о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания и N 749 от 11.08.2015 г. о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Западное управление министерства образования и науки Самарской области просит решение суда отменить, и принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что истец привлечен к дисциплинарным взысканиям за отсутствие надлежащего контроля за соблюдением законодательства РФ в области образования, организацией и проведением государственной итоговой аттестации в образовательных учреждениях, а также за деятельностью специалистов отдела.

В заседании судебной коллегии представители ответчика Западного управления министерства образования и науки Самарской области - Гороховицкая Т.Н., Шибаева С.А., Будникова Ю.В. по доверенностям просили удовлетворить апелляционную жалобу, решение суда считают незаконным.

В заседании судебной коллегии истец Гагулина С.П. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда считает правильным.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно статье 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (п. 2 ст. 58).

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (п. 3 ст. 58).

Статьей 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки. В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Судом установлено, что Гагулина С.П. с 01.04.2003 г. принята на ведущую государственную должность главного специалиста отдела организации образования Западного управления Департамента образования и науки Администрации Самарской области на основании приказа N-П от 01.04.2003 г.

25.04.2005 г. с Гагулиной С.П. заключен служебный контракт N на исполнение должностных обязанностей по должности главного специалиста отдела организации образования Западного управления Министерства образования и науки Самарской области в соответствии с должностным регламентом.

Приказом N от 07.10.2014 г. Западного управления министерства образования и науки Самарской области на Гагулину С.П. были возложены обязанности начальника отдела организации образования с 07.10.2014 г. без освобождения от основной работы на период болезни начальника отдела.

Приказом N-ПР от 20.01.2015 г. Западного управления министерства образования и науки Самарской области Гагулина С.П. переведена с 20.01.2015 г. с должности главного специалиста отдела организации образования на должность начальника отдела организации образования.

20.01.2015 г. с Гагулиной С.П. заключено дополнительное соглашение к служебному контракту N от 25.04.2005 г., по которому Гагулина С.П. обязалась выполнять должностные обязанности по должности начальника отдела организации образования Западного управления министерства образования и науки Самарской области.

Согласно должностного регламента начальника отдела организации образования Западного управления министерства образования и науки Самарской области Гагулиной С.П. должностные обязанности включают в себя в том числе: контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования, за исполнением компонентов государственных образовательных стандартов в сфере образования, за надлежащим выполнением плана работы специалистами отдела, за деятельностью специалистов отдела организации образования в пределах их компетенции, качественным проведением государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений.

13.05.2015 г. истец ознакомлена с должностным регламентом занимаемой должности.

Приказом N 597 от 22.06.2015 г. Западного управления министерства образования и науки Самарской области начальнику отдела организации образования Гагулиной С.П. объявлено замечание.

Основанием для привлечения к данному виду дисциплинарной ответственности явилось заключение по результатам служебной проверки от 19.06.2015 г. по факту ненадлежащего контроля за качественным проведением государственной итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений, а также за действиями подчиненных ей работников по своевременной выверке претендентов на получение аттестата о среднем общем образованием с отличием, проверки классных журналов в 2014-2015 учебному году.

В заключении по результатам служебной проверки указано, что неисполнение должностных обязанностей начальником отдела Гагулиной С.П. могло повлечь существенное нарушение прав и законных интересов обучающейся 11 класса ГБОУ СОШ N 22 г. Сызрани ФИО1., имеющей право на получение аттестата о среднем общем образовании с отличием.

Приказом N 749 от 11.08.2015 г. Западного управления министерства образования и науки Самарской области по факту выявления в сейфе отдела кадров ГБОУ ДПО ЦПК "Ресурсный центр г.о. Сызрань" почетных грамот и благодарностей неврученных адресатам с 01.02.2013 г. по 22.05.2015 г. начальнику отдела организации образования Гагулиной С.П. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Согласно заключению по результатам служебной проверки от 11.08.2015 г. Гагулина С.П. в соответствии с должностным регламентом главного специалиста отдела организации образования обязана была своевременно и качественно организовать работу по представлению работников к награждению, регулярно организовывать работу по формированию банка данных по работникам учреждений образования Западного управления, награжденных государственными наградами и ведомственными знаками отличия. Как начальник отдела организации образования обязана проводить мероприятия по вопросам компетенции отдела. Факт наличия неврученных грамот с 01.02.2013 г. свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих непосредственных обязанностей Гагулиной С.П.

Рассматривая исковые требования, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил ходатайство истца о восстановлении срока для обращения в суд с требованиями о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 22.06.2015 г., поскольку истец обратилась в суд в установленный ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок. 15.09.2015 г. исковое заявление было направлено в адрес мирового судьи, впоследствии возвращено в связи с нарушением правил подсудности, исковой материал был получен истцом 24.09.2015 г. и направлен в Сызранский городской суд Самарской области 25.09.2015 г.

Удовлетворяя исковые требования истца о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 22.06.2015 г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истцом не было совершено дисциплинарного проступка в связи с выявлением 11.06.2015 г. ученицы ФИО1 в качестве претендента на получение аттестата с отличием. Данное обстоятельство не может быть расценено как отсутствие контроля со стороны истца за качественным проведением государственной итоговой аттестации.

Из материалов дела следует, что в заявках от апреля 2015 года директора ГБОУ СОШ N 22 г. Сызрани ФИО1 не была указана в качестве претендента на получение аттестата с отличием.

Указание в оспариваемом приказе на ненадлежащий контроль со стороны истца за действиями подчиненных работников по своевременной выверке претендентов на получение аттестата о среднем общем образовании с отличием, проверкой классных журналов в 2014-2015 учебном году, не может быть расценено как не исполнение должностных обязанностей со стороны истца, поскольку в функции отдела организации образования не входит проверка классных журналов образовательных учреждений, это компетенция образовательных учреждений.

Также, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что приказ N 749 от 11.08.2015 г. Западного управления министерства образования и науки в Самарской области о привлечении Гагулиной С.П. к дисциплинарной ответственности в виде выговора является незаконным и подлежащим отмене.

Приказ N 749 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности не содержит данных, позволяющих установить, в чем конкретно со стороны истца выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей. Обстоятельств совершения истцом дисциплинарного проступка, ее вины, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, указанный приказ также не содержит.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебного расследования от 11.08.2015 г., поводом для проведения которого стала служебная записка специалиста отдела правового и кадрового обеспечения ФИО2

Вместе с тем, по суд пришел к правильному выводу, что факт выявления в сейфе отдела кадров ГБОУ ДПО ЦПК "Ресурсный центр г.о. Сызрань" почетных грамот и благодарностей в количестве 17 штук неврученных с 01.02.2013 г. по 22.05.2015 г. не является дисциплинарным проступком со стороны истца.

Должностным регламентом истца как начальника отдела организации и образования не предусмотрено обязанности по хранению, вручению, передаче почетных грамот и благодарностей.

Доказательств, подтверждающих нарушений истцом должностного регламента как начальника отдела организации образования в связи с фактом обнаружения грамот и благодарностей в сейфе отдела кадров Ресурсного центра, не представлено.

Кроме того, Гагулина С.П. занимает должность начальника отдела организации образования только с 20.01.2015 г.

Учитывая, что ходе рассмотрения дела не установлено ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о незаконности применения дисциплинарных взысканий в виде замечания и выговора.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил исковые требования о признании незаконными приказов N 597 от 22 июня 2015 года, N 749 от 11 августа 2015 года Западного управления министерства образования и науки в Самарской области о привлечении Гагулиной С.П. к дисциплинарной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец обоснованно была привлечена к дисциплинарным взысканиям за отсутствие надлежащего контроля за соблюдением законодательства РФ в области образования, организацией и проведением государственной итоговой аттестации в образовательных учреждениях, а также за деятельностью специалистов отдела, несостоятельны, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального и процессуального права применены правильно, дана правильная оценка всей совокупности доказательств по делу и оснований для отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 05 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Западного управления министерства образования и науки Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: