Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 08 февраля 2016 г. по делу N 33-270/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,

судей Магадовой А.В. и Магамедова Ш.М.,

при секретаре Джамалдиновой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе истца Везирханова И.И.,

гражданское дело по иску Везирханова И.И. к МВД РФ по РД об установлении пенсии за выслугу лет,

на решение Советского районного суда гор. Махачкалы Республики Дагестан от 20 октября 2015 года, которым постановлено:

"В иске Визирханова И.И. к МВД по РД об обязании МВД РФ по РД назначить ему пенсию за выслугу лет и произвести выплаты пенсии со дня его увольнения с 18 августа 2014 года, отказать".

Заслушав доклад судьи Магадовой А.В., выслушав объяснение Везирханова И.И. и его представителя адвоката Эмирбекова А.М. об отмене решения суда, удовлетворив апелляционную жалобу, объяснение представителя МВД РФ по РД по доверенности N 20 от 17.12. 2015года Таимова А.М. об оставлении решения суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Везирханов И.И. обратился в суд с иском к МВД РФ по РД об установлении пенсии за выслугу лет. В обоснование иска указано, что приказом МВД РФ по РД N7 от 18.02.2002 г. Везирханов И. И. был принят на службу в органы внутренних дел на должность милиционера ОВО при Дербентском ОВД. Приказом УВО МВД РД N31 от 24.06.2002 г. с 24,06.2002 г. был прикомандирован в ОВД Докузпаринского района, в тот период, который являлся приграничной зоной. Согласно Федеральному закону, срок службы при приграничных местностях, включая и Докузпаринский район РД, относился категории приграничной зоне.

Приказом МВД РФ по РД за N150 от 23.03.2005 г. для дальнейшей службы в системе ВД был направлен в ОВД Докузпаринского района.

18 августа 2014 г. приказом N1475 МВД РФ по РД был уволен со службы в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, по п. 11 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N342 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Ко дню увольнения со службы выслуга лет в органах Внутренних дел в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия составил 15 лет 10 месяцев 27 дней, а в полном исчислении выслуга лет составила 21 год 02 месяца 01 день.

В соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют работники, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) па службе в органах внутренних дел. и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Из приказа N1475 от 18 августа 2014 г. МВД по Республике Дагестан следует, ко дню увольнения со службы органов внутренних дел продолжительность стажа за выслугу лет составил 21 год 02 месяца 01 дня, и в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N4468-1 имел право на получение пенсии за выслугу лет. Однако в назначении упомянутой пенсии МВД РФ по РД было отказано необоснованно в связи с недостаточной продолжительностью требуемого стажа за выслугу лет, чем было нарушено его право на получение пенсии за выслугу лет. В результате необоснованного отказа в назначении пенсии, его семья попала в очень тяжелое материальное положение, его семье только он являлся единственным кормильцем, имея на иждивении также несовершеннолетнего ребенка-инвалида.

В суде Везирханов И.И. иск поддержал и просил обязать МВД РФ по Республике Дагестан назначить ему пенсию за выслугу лет и произвести выплаты пенсии со дня увольнения со службы из органов внутренних дел, т.е. с 18 августа 2014 года.

Представитель ответчика в письменных возражениях иск не признал, и указал, что виды пенсий, пособий и компенсаций, порядок их назначения и выплаты, а также перерасчет ранее назначенных пенсий, пособий и исчисление выслуги лет установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службы в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями (договорами) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо Союзом ССР с другими государствами.

В целях урегулирования деятельности по пенсионному обеспечению уволенных со службы военнослужащих внутренних войск МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и членов их семей Приказом МВД России от 27 мая 2005 г. N 418 была утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона N 4468-1 право на пенсию по выслуге лет среди прочих имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации имеющие на день увольнения со службы выслугу- на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно материалам личного дела, приказом УВО МВД Республики Дагестан от N 7 истец был принят на службу в органы внутренних дел стажером по

должности милиционера ОВО при Дербентском РОВД. с 11 февраля 2002года с испытательным сроком до 6-ти месяцев (приказ УВО от 18.02.2002 N 7). По завершении испытательного срока в ОВО при Дербентском РОВД последовательно занимал должности младшего начальствующего состава - с 24.06.2002 (приказ УВО от 24.06.2002 N 31 л/с) но - милиционер ОВО, с 10.04.2003 (приказ УВО от 11.04.2003 N 19 л/с) по 10.02.2004 - командир отделения ОВО, с 10.02.2004 (приказ УВО от 18.02.2004 N 13л/с) по 18.03.2005 -милиционер ОВО. В 2005 году на основании рапорта приказом МВД по Республике Дагестан от 23.03.2005 г. 150 л/с был переведен для дальнейшего прохождения службы на должность милиционера ИВС Докузпаринского РОВД, где проходил службу до 2014 года вплоть до увольнения с ОВД в связи с сокращением должности.

В период прохождения службы в данном территориальном органе внутренних дел Везирханову И.И. выслуга лет исчислялась в соотношении 1:1,5 (год за полтора), так как на основании абзаца пятнадцатого подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства 941 был утвержден приказом МВД России от 12.06.1999 N 436 (действовавший в период службы и на момент увольнения истца) Перечень органов внутренних дел. расположенных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1001) до 1500 метров над уровнем моря, в которых служба засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии, в который входил ОВД Докузпаринского района.

На основании вышеизложенных периодов службы Везирханова И.И. согласованно с Отделом пенсионного обслуживания, УРЛС МВД по Республике Дагестан составило расчет выслуги лет и внесло в связи с этим изменения в приказ об увольнении истца, уточнив выслугу лет, при которой в настоящее время Везирханов И.И. претендовать на получение пенсии не имеет права ввиду недостаточности периодов льготного исчисления выслуги.

Доводы истца о том, что ему неправомерно не был засчитан в выслугу период учебы к СПТУ-8 Дербентского района ДАССР также не основаны на законе, так как истец в подпадающих под пункт 2 Постановления N 941 образовательных учреждениях учебу не проходил и, следовательно, льготной выслуги по данному пункту не имеет.

Везирхановым И.И. надлежащего обоснования требований в иске не приведено, доказательств, свидетельствующих о наличии отдельных неучтенных периодов службы не представлено. Доводы истца, что с 2002 года по 2005 год он проходил службу в Докузпаринском районе, также считает не состоятельным поскольку согласно послужного списка в период он значится работником Дербенского РОВД.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Везирханов И.И. просит решение Советского районного суда г.Махачкалы от 20 октября 2015 года отменить полностью и принять новое решение по делу которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме. Однако представитель МВД по РД почему то не указал в своих возражениях, что приказом МВД по РД N от 24.06.2002 года он был прикомандирован для прохождения службы ОВД Докузпаринского района и фактически в указанный период находился и проходил службу именно там, а не в ОВО при ОВД Дербентского района.

Доказательствами прохождения службы в ОВД Докузпаринского района с 11 февраля 2002 года по 23 марта 2005 года, помимо вышеуказанного приказа, является справка N 114 выданная 26 ноября 2014 года специалистом по РЛС МОВО по Деребенскому району филиала ФГКУ УВО МВД по РД капитаном полиции С.Д. Давудовым, согласно которой я проработал в должности милиционера ОВО при ОВД Дербенского района по охране административного здания Докузпаринского района с.Усухчай с 11 февраля 2002 года по 18 марта 2005 года.

Хотя он и состоял с 18.02.2002г. по 18.03.2005г. в должности милиционера ОВО при Дербенском РОВД, фактически его служба проходила в селении Усухчай, Докузпаринского района Республики Дагестан.

Постановлением Правительства РФ N 941 от 22 сентября 1993г. утвержден перечень органов внутренних дел, расположенных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, в которых служба засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, в выслугу тем для назначения пенсии.

Согласно данному перечню в него входят по МВД Республики Дагестан: отделы внутренних дел Акушинского района (районный центр Акуша), Ахтынского района (районный центр Ахты), Гунибского района (районный центр Гуниб), Курахского района (районный центр Курах), Левашинского района (районный центр Леваши), Гумбетовского района (районный центр Мехельта), Рутульского района (районный центр Рутул), Тляротинского района (районный центр Тлярата), Агульского района (село Тпиг), Дахадаевского района (районный центр Уркарах), Чародинского района (районный центр Цуриб), Докузпаринского района (село Усух-чай), Унцукульского района (село Унцукуль); Ботлихское (поселок Анди), Казбековское (поселок Буртунай), Буйнакское (поселок Карамахи) поселковые отделения милиции.

Согласно ст. 13 ФЗ РФ N 4468-1 от 12.02.1993г., право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В приказе N1475 от 18 августа 2014 года о его увольнении из органов внутренних дел, правильно указана его выслуга лет в льготном исчислении 21 год 02 месяца и 01 день, с учетом прохождения фактической службы с 18.02.2002г. в сел.Усух-чай, Докузпаринского района, РД, а не в ОВО МВД г.Дербент.

Однако суд первой инстанции не принял во внимание указанные им доводы и принял необоснованное, однобокое решение.

Проверив и изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела и установлено судом, приказом УВО МВД Республики Дагестан от 18.02.2002 N 7 истец был принят на службу в органы внутренних дел стажёром по должности милиционера ОВО при Дербентском РОВД с 11 февраля 2002 года с испытательным сроком до 6-ти месяцев (приказ УВО от 18.02.2002 N 7). По завершении испытательного срока в ОВО при Дербентском РОВД последовательно занимал должности младшего начальствующего состава - с 24.06.2002 (приказ УВО от 24.06.2002 N 31 л/с) по- милиционер ОВО, с 10.04.2003 (приказ УВО от 11.04.2003 N 19 л/с) по10.02.2004 - командир отделения ОВО, с 10.02.2004 (приказ УВО от 18.02.2004 N 13л/с) по18.03.2005-милиционер ОВО.

В 2005 году на основании рапорта приказом МВД по Республике Дагестан от 23.03.2005 г. 150 л/с был переведен для дальнейшего прохождения службы на должность милиционера ИВС Докузпаринского РОВД, где проходил службу до 2014 года вплоть до увольнения с ОВД в связи с сокращением должности.

В период прохождения службы в данном территориальном органе внутренних дел Везирханову И.И. выслуга лет исчислялась в соотношении 1:1,5 (год за полтора), так как на основании абзаца пятнадцатого подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства N 941 был утвержден приказом МВД России от 12.06.1999 N 436 (действовавший в период службы и на момент увольнения истца) Перечень органов внутренних дел, расположенных в высокогорных местностях Российской Федерации на высоте от 1000 до 1500 метров над уровнем моря, в которых служба засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии, в который входил ОВД Докузпаринского района.

Учитывая вышеизложенные периоды службы Везирханова И.И. согласованно с Отделом пенсионного обслуживания, УРЛС МВД по Республике Дагестан составило расчет выслуги лет и внесло в связи с этим изменения в приказ об увольнении истца, уточнив выслугу лет, при которой в настоящее время Везирханов И.И. ".". претендовать на получение пенсии не имеет права ввиду недостаточности периодов льготного исчисления выслуги.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию по выслуге лет среди прочих имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Доводы истца о том, что ему неправомерно не был засчитан в выслугу период учебы в СПТУ-8 Дербентского района ДАССР также не основаны на законе.

Пункт 2 Постановления N 941 определяет засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона N 4468-1) офицерам, определенным на военную службу из запаса с учетом полученной в гражданском образовательном учреждении специальности, а также определенным на военную службу при указанном условии офицерам-женщинам, не состоявшим в запасе, время обучения их до определения на военную службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, в пределах до пяти лет из расчета один год учебы за шесть месяцев. На таких же условиях включается в выслугу лет время обучения в гражданских высших образовательных учреждениях офицерам, которые, будучи студентами, непосредственно из указанных образовательных учреждений до их окончания зачислены для продолжения учебы в высшие военно-образовательные учреждения.

Истец в подпадающих под данный пункт образовательных учреждениях учебу не проходил и, следовательно, льготной выслуги по данному пункту не имеет.

Доводы истца, что с 2002 года по 2005 год он проходил службу и Докузпаринском районе, также считает не состоятельным, поскольку согласно послужного списка в указанный период он значится работником Дербентского РОВД.

Судебная коллегия полагает, что суд правильно отказал в иске Везирханову И.И., поскольку последним в соответствии со ст. 56, ст. 60 ГПК РФ, надлежащего обоснования требований в иске не приведено, доказательств, свидетельствующих о наличии отдельных неучтенных периодов службы не представлено.

По изложенным основаниям не могут быть приняты и другие доводы апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда гор. Махачкалы Республики Дагестан от 20 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Везирханова И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи