Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 декабря 2015 г. по делу N 33-21776/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Мелешко Н.В.,

судей

Вашкиной Л.И.,

Грибиненко Н.Н.,

при секретаре

Сидорове Д.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 декабря 2015 г. гражданское дело N 2-2105/15 по апелляционной жалобе Администрации Центрального района Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июня 2015 г. по иску Общественной организации "Инвалиды Чернобыля" Центрального района Санкт-Петербурга, действующей в интересах Лопатиной Г.П., к Отделу социальной защиты населения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга о назначении и выплате ежемесячных денежных компенсаций возмещения вреда по случаю потери кормильца.

Заслушав доклад судьи Мелешко Н.В., объяснения представителя Администрации Центрального района Санкт-Петербурга Нестеровой О.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения по доводам жалобы представителей Общественной организации "Инвалиды Чернобыля" Центрального района Санкт-Петербурга " ... " представителя Лопатиной Г.П. - " ... " судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Общественная организация "Инвалиды Чернобыля" Центрального района Санкт-Петербурга, действующая в интересах Лопатиной Г.П., обратилась в суд с иском, в котором просила обязать Отдел социальной защиты населения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга с "дата" бессрочно выплачивать Лопатиной Г.П. за счет средств федерального бюджета РФ ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда по случаю потери кормильца в сумме "дата" коп. с дальнейшей индексацией указанной ежемесячной суммы в установленном законом порядке, а также обязать выплатить единовременно задолженность по ежемесячным выплатам сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца за период с "дата" по "дата" в сумме " ... " коп.

В обоснование заявленных требований указав, что В.В. при жизни Отделом социальной защиты населения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга выплачивалась ежемесячная денежная сумма в счет возмещения вреда, причиненного его здоровью, в размере " ... " коп. После установления факта нахождения Лопатиной Г.П. на иждивении умершего В.В. ОСЗН Центрального района частично удовлетворил заявление Лопатиной Г.П. о назначении выплат, но применил при этом норму закона, не подлежащую применению, а именно статью 1 Закона РФ от 12.02.2001 года N-5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и стал с "дата" выплачивать ежемесячную компенсацию возмещения вреда по случаю потери кормильца в сумме " ... " коп., что, по мнению истца, является неправомерным и нарушающим конституционные права вдовы на получение выплат из расчета той суммы, которую получал при жизни В.В.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июня 2015 г. исковые требования Общественной организации "Инвалиды Чернобыля" Центрального района Санкт-Петербурга, действующей в интересах Лопатиной Г.П., удовлетворены. Судом постановлено:

Обязать Отдел социальной защиты населения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга выплачивать с "дата" бессрочно Лопатиной Г.П. за счет средств федерального бюджета Российской Федерации ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда по случаю потери кормильца в сумме " ... " коп. с дальнейшей индексацией указанной ежемесячной суммы в установленном законом порядке.

Обязать Отдел социальной защиты населения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга выплатить единовременно Лопатиной Г.П. за счет средств федерального бюджета Российской Федерации денежную задолженность по ежемесячным выплатам сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца, за период с "дата" по "дата", в сумме " ... " коп.

В апелляционной жалобе Администрация Центрального района Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, прекратить производство по делу, ссылается на нарушение судом норм материального права, неправильное толкование закона, нарушение норм процессуального права, указывает на необоснованное рассмотрение судом дела по основаниям, установленным ранее вступившим в законную силу решением суда.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, "дата" умер В.В., при жизни являвшийся получателем ежемесячной денежной суммы в счет возмещение вреда, причиненного его здоровью, на основании положений ст. 2 Закона РФ от 12 февраля 2001 г. N-5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" установлен факт нахождения вдовы Лопатиной Г.П. на иждивении супруга В.В., умершего "дата" В удовлетворении требований Общественной организации "Инвалиды Чернобыля" Центрального района в защиту интересов Лопатиной Г.П. к отделу социальной защиты населения администрации Центрального района Санкт-Петербурга о взыскании ежемесячной компенсации сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров отказано. Отказывая во взыскании ежемесячной компенсации сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, суд указал, что о желании воспользоваться правом на получение компенсации Лопатина Г.П. должна заявить в письменном виде, представить документы, перечисленные в п. 6 постановления Правительства РФ от 21 августа 2011 г. N 607 и п. 11 Разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 30 ноября 2001 г. N 6.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что для назначения денежной компенсации возмещения вреда по случаю потери кормильца, должна быть применена норма части второй статьи 2 Закона РФ от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федеральных законов РФ от 26 апреля 2004 г. N-31-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N-122-ФЗ), в соответствии с которой семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты. Из буквального толкования данной нормы закона следует, что члены семьи, имеющие право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного (инвалида), которому при жизни выплачивалась ежемесячная страховая сумма, имеют право на получение ежемесячной компенсации, рассчитанной исходя из размера ежемесячной страховой суммы, получаемой инвалидом. Поскольку Лопатина Г.П. приобрела право на получение ежемесячных денежных сумм по случаю потери кормильца только после смерти кормильца, то есть ее право является производным от права ее мужа В.В. на получение сумм возмещения вреда здоровью, суд согласился с представленным истцом расчетом ежемесячной суммы возмещения вреда по случаю потери кормильца с учетом ее индексации, проверил правильность расчета образовавшейся задолженности за период с "дата" по "дата" с зачетом ранее выплаченных денежных сумм. Обязанность по выплате возложена на отдел социальной защиты населения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга за счет средств федерального бюджета.

Судебная коллегия не может согласиться с мнением суда первой инстанции ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что исковые требования общественной организации "Инвалиды Чернобыля" Центрального района в защиту интересов Лопатиной Г.П. к Отделу социальной защиты населения администрации Центрального "адрес" Санкт-Петербурга о взыскании ежемесячной компенсации сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца с "дата", обязании выплатить задолженность с "дата" по "дата" ранее уже являлись предметом судебного разбирательства. В частности, решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении требований Общественной организации "Инвалиды Чернобыля" Центрального района в защиту интересов Лопатиной Г.П. о взыскании ежемесячной компенсации сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров отказано, решение вступило в законную силу "дата"

Таким образом, имеется вступившее в законную силу судебное постановление по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суду апелляционной инстанции при рассмотрении дела следует проверять наличие оснований для прекращения производства по делу (статья 220 ГПК РФ) или оставления заявления без рассмотрения (абз. 2 - 6 статьи 222 ГПК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

В соответствии с абз. 3 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу, в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Поскольку доказательства отмены судебного решения материалы дела не содержат, у суда первой инстанции отсутствовали основания для повторного рассмотрения требований организации "Инвалиды Чернобыля" Центрального района в защиту интересов Лопатиной Г.П. к Отделу социальной защиты населения администрации Центрального района Санкт-Петербурга о взыскании ежемесячной компенсации сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца за период с "дата" по "дата"

При изложенных обстоятельствах, решение суда от 11 июня 2015 г. подлежит отмене в части требований истца о взыскании ежемесячной компенсации сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца за период с "дата" по "дата" с прекращением производства по делу, так как повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Учитывая, что, установив факт нахождения Лопатиной Г.П. на иждивении супруга В.В., суд отказал в удовлетворении иска о взыскании ежемесячной компенсации сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца, указывая на то обстоятельство, что Лопатина Г.П. не лишена права обратиться для назначения ежемесячной денежной компенсации в установленном законом порядке, "дата" Лопатина Г.П. вновь обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Центрального района Санкт-Петербурга с заявлением о назначении ежемесячной компенсации сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца, с "дата" ей назначена выплата данной компенсации, коллегия не усматривает оснований для прекращения производства по делу по требованиям Лопатиной Г.И. об обязании с "дата" бессрочно выплачивать Лопатиной Г.П. за счет средств федерального бюджета РФ ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда по случаю потери кормильца в сумме " ... " коп. с дальнейшей индексацией указанной ежемесячной суммы в установленном законом порядке, выплатить единовременно задолженность по ежемесячным выплатам сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца за период с "дата" по "дата" Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу полностью подлежат отклонению.

При разрешении требований об обязании выплачивать с "дата" ежемесячную компенсацию сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца в сумме " ... " коп. с последующей индексацией, обязании выплатить задолженность, коллегия исходит из следующего.

Пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Выплата инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью впервые закреплена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Нетрудоспособным ленам семьи, находившимся на иждивении умершего гражданина, ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, вред возмещался в размере той доли заработка (дохода) умершего, которую они получали на свое содержание при его жизни.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ установлен иной порядок определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, - в твердых суммах в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности), а также распространено право на данную денежную компенсацию на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в случае смерти последних (пункт 3 статьи 1). Одновременно частью первой статьи 2 указанного Федерального закона было предусмотрено право инвалидов-чернобыльцев (в случае их смерти - нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан), ранее получавших возмещение вреда, причиненного здоровью катастрофой на Чернобыльской АЭС, осуществить выбор - получать ежемесячную компенсацию по новым правилам (в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности) или компенсацию, которую они получали ранее, то есть исчисленную из заработка (дохода, денежного довольствия). Что же касается тех граждан (как самих инвалидов-чернобыльцев, так и членов их семей), которые впервые обратились за ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда здоровью после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, то за ними было признано право получать данную компенсацию в твердых суммах в зависимости от группы инвалидности.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П разъяснено, что исходя из принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающего из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, в частности, положения пункта 25 (в действующей редакции - пункта 15) части первой и части второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ) в их нормативном единстве с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, не предоставляющие нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении инвалида-чернобыльца, право на получение возмещения вреда в случае его смерти в размере, который исчисляется из заработка, если они впервые обратились за возмещением вреда после вступления в силу данного Федерального закона.

Положения части второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" сами по себе не нарушают права членов семей инвалидов-чернобыльцев, обратившихся за получением ежемесячной компенсации после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, так как обеспечивают им равные условия получения соответствующих выплат в зависимости от установленной умершему кормильцу группы инвалидности.

Распространив в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой данной статьи (наряду с иными мерами социальной поддержки), на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, законодатель исходил из того, что право на возмещение вреда, причиненного смертью пострадавшего вследствие воздействия радиации кормильца, посредством ежемесячных выплат, как и в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием, должно быть обеспечено указанным гражданам на равных условиях с членами семей умерших инвалидов-чернобыльцев.

В тоже время в части второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, направленной на осуществление регулирования соответствующих отношений в условиях переходного периода (до определения размера ежемесячной денежной компенсации для членов семей граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, непосредственно в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), для названной категории граждан сохранен прежний порядок выплаты ежемесячной денежной суммы.

Такое законодательное регулирование имело целью создание правового механизма реализации права на получение ежемесячной денежной компенсации членами семей граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, на период отсутствия в Законе Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" положений, закрепляющих для них порядок исчисления размера ежемесячной денежной компенсации, а потому оно не может рассматриваться как нарушающее права нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы.

Этим не исключается право федерального законодателя установить иной способ определения размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, выплачиваемой семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни или иных заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, обеспечив при этом непротиворечивое правовое регулирование, согласующееся с Конституцией Российской Федерации и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П.

На основании статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Поскольку законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после "дата", В.В. умер "дата", Лопатина Г.П. впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации должны были осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в отношении инвалидов " ... " группы в размере " ... " рублей с учетом её последующей индексации.

Поскольку материальному истцу ответчиком производится выплата ежемесячной денежной компенсации как супруге, потерявшей кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, исходя из установленной законом твердой денежной суммы, из вышеизложенного следует, что оснований для удовлетворения иска в части установления размера ежемесячной компенсации в размере 50% от получаемой супругом при жизни суммы возмещения вреда, то есть в сумме " ... " коп., у суда не имелось, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июня 2015 г. отменить.

Производство по делу по иску общественной организации "Инвалиды Чернобыля" Центрального района Санкт-Петербурга в защиту интересов Лопатиной Г.П. к Отделу социальной защиты населения администрации Центрального "адрес" Санкт-Петербурга о взыскании ежемесячной компенсации сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца за период с "дата" по "дата" прекратить.

В остальной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Общественной организации "Инвалиды Чернобыля" Центрального района Санкт-Петербурга, действующей в интересах Лопатиной Г.П., к Отделу социальной защиты населения Администрации Центрального района Санкт-Петербурга об обязании выплачивать ежемесячную компенсацию сумм возмещения вреда по случаю потери кормильца в сумме " ... " коп. с "дата" с последующей индексацией, обязании выплатить задолженность отказать.

Председательствующий:

Судьи: