Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 33-231/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего: Плотниковой М.В.,

судей: Дмитриевой Л.А., Крейса В.Р.,

при секретаре: Гулевской К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 12 января 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Шумкова Артема Викторовича на решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 30 сентября 2015 г., которым постановлено

исковые требования Министерства внутренних дел Российской Федерации к Шумкову Артему Викторовичу о возмещении затрат на обучение в образовательной (научной) организации МВД России, удовлетворить.

Взыскать с Шумкова Артема Викторовича в пользу Министерства внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной (научной) организации МВД России в размере 14304 рубля 22 копейки за период с 01.01.2012 г. по 28.06.2013 г.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда ДмитриевойЛ.А., объяснения представителя МВД России - Вашкарина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство внутренних дел Российской Федерации обратилось в суд с иском к Шумкову Артему Викторовичу о возмещении затрат на обучение в образовательной (научной) организации МВД России.

В обоснование указала, что Шумков А.В. служил в органах внутренних дел с 12.05.2004 г. по 09.09.2013 г. 09.09.2013 г. на основании приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю N 354 л\с Шумков А. В. уволен из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

В соответствии с ч. 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 части 2 либо пунктом 4, 5, 7 или 9 части 3 ст. 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 настоящего федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством РФ, начиная с 01.01.2012г. вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.

Возмещению в соответствии с законодательством РФ подлежат денежные средства, затраченные с 01.01.2012 г. на обучение увольняемого сотрудника:

поступившего в образовательную организацию МВД России с 01.01.2012 г. и не окончившего её на день вступления Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ";

поступившего в образовательную организацию МВД России после 01.01.2012г.

Исходя из сведений, представленных Барнаульским юридическим институтом МВД России Шумкову А. В. необходимо возместить в федеральный бюджет 14 076, 0 руб.

При отсутствии у Шумкова А. В. необходимых денежных средств она вправе осуществлять возмещение затрат на обучение с рассрочкой до 3 лет, заключив при этом письменное соглашение с МО МВД России "Кулундинский".

В соответствии с п.5.1 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 01.08.2011 г. Шумков А.В. обязуется служить на условиях, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 19.07.2012г. Шумков А.В. берет на себя обязательства, связанные с прохождением службы в ОВД РФ, в соответствии с Законом о службе.

На основании изложенного, истец просил суд взыскать с ответчика Шумкова А. В. в пользу МВД РФ затраты на обучение в образовательной (научной) организации МВД России в размере 14 076, 00 рублей.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен Шумков А.В., в апелляционной жалобе изложена просьба о его отмене.

Указывает, что получал образование в заочной форме, в связи с чем у него не возникли обязательства, на которые ссылается истец.

Полагает ошибочным вывод суда о том, что несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора не является существенным, несмотря на то, что данная обязанность предусмотрена Правилами возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении МВД России.

Кроме того, указывает, что был уволен со службы в органах внутренних дел 09.09.2013, согласно ч. 2 ст. 392 ТК РФ срок давности на предъявление иска составляет 1 год, в связи с чем срок является пропущенным.

В апелляционной жалобе изложено заявление о применении последствий пропуска срока исковой давности.

Проверив материалы дела с учетом требований ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 249 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ) в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Законом РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, предусмотрено не было. При этом согласно ст. 4 данного Закона милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В связи с принятием Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" с 01 марта 2011 года был признан утратившим силу Закон РФ от 18 апреля 1991 года 1026-1 "О милиции".

Часть 6 статьи 38 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", вступившего в законную силу с 01 марта 2011 года, предусматривала необходимость возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, для граждан РФ, окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 части 1 статьи 40 настоящего Федерального закона. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливались Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании ст. 98 указанного Федерального закона вступил в силу с 01 января 2012 года, за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 93 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О полиции", регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции, была признана утратившей силу.

Вместе с тем частью 14 статьи 76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" была продублирована с соответствующими изменениями норма ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О полиции", которой установлена необходимость возмещения федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. п. 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 ч. 2 либо п. п. 4, 5, 7 или 9 ч. 3 ст. 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования указанного федерального органа или в течение срока, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка и размеров возмещения затрат на обучение в указанных случаях.

Статьей 23 указанного Федерального закона определено содержание контракта, в том числе указание на обязанность гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел по окончании образовательной организации высшего образования на определенный срок.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч.14 ст. 76 Федерального закона постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ (далее - Правила), в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение.

Судом первой инстанции установлено, что 01.08.2011 г. между МВД РФ в лице начальника МО МВД России "Кулундинский" Алтайского края Онищенко Н.А. и сотрудником органов внутренних дел старшим лейтенантом милиции Шумковым А.В. инспектором ДПС группы ДПС отделения ГИБДД ОВД по Кулундинскому району заключен контракт о службе в органах внутренних дел в должности инспектора ДПС отделения ДПС ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Кулундинский" ГУ МВД России по Алтайскому краю на срок три года (л. д. 6).

19.07.2012 г. между начальником ГУ МВД России по Алтайскому краю Тимерзяновым Р.3. и инспектором по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Кулундинский" ГУ МВД России по Алтайскому краю Шумковым А.В. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ (л. д. 7).

Приказом N354 л/с от 9 сентября 2013г. начальник отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Кулундинский" Шумков А.В. уволен из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, без выплаты единовременного пособия (л.д.8).

Шумков А.В. обучался в Барнаульском юридическом институте МВД России с 2007 г. по 2013 г. по заочной форме обучения, дата выдачи диплома 28.06.2013 г. (л.д. 9).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что контракт между начальником ГУ МВД России по Алтайскому краю Тимерзяновым Р.З. и инспектором по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Кулундинский" ГУ МВД России по Алтайскому краю Шумковым А.В. о прохождении службы в органах внутренних дел РФ заключен 19.07.2012 г. содержит ссылки на Федеральный закон N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года, в связи с чем пришел к выводу о том, что на отношения, возникающие из данного контракта, распространяется действие Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступившего в силу с 01 января 2012 года), в частности положения ч.14 ст. 76 указанного закона, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что ответчик получал образование в заочной форме, в связи с чем у него не возникли обязательства, на которые ссылается истец, не может быть принят во внимание, поскольку данный довод основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку норма ч.14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусматривает дифференциации по форме обучения, на что ссылается заявитель в апелляционной жалобе.

Ссылка в жалобе на несоблюдение истцом "претензионного" порядка, связанного с выдачей сотруднику уведомления об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить МВД РФ затраты на обучение в образовательной организации высшего образования ... с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления денежных средств, что не было сделано истцом и не было принято во внимание судом первой инстанции при разрешении спора, не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции требований закона, поскольку досудебный порядок урегулирования спора не предусмотрен законом в отношении заявленных требований.

Суд правильно указал, что невыполнение истцом требований пункта 4 Правил возмещения затрат на обучение ( вручение сотруднику уведомления об обязанности возместить МВД РФ затраты на обучение) не лишает истца права требования взыскания спорной денежной суммы и не освобождает ответчика от выполнения обязанности, возложенной на него частью 14 ст. 76 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ.

Просьбу, изложенную в апелляционной жалобе, о применении последствий пропуска срока исковой давности судебная коллегия оставляет без удовлетворения, поскольку данное заявление в силу ст. 199 ГК РФ может быть сделано до вынесения судом решения.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявление о пропуске срока исковой давности ответчиком Шумковым А.В. сделано не было.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шумкова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: