Решение Саратовского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 21-106/2016

Судья Саратовского областного суда Совкич А.П.,

при секретаре Матёрной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ахмеровой О.Н. на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 16 декабря 2015 года по жалобе на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 22 сентября 2015 года N 7-3128-15-ОБ/2169/92/12 о признании председателя правления товарищества собственников жилья "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 22 сентября 2015 года N 7-3128-15-ОБ/2169/92/12 председатель ТСЖ "Юбилейное" Ахмерова О.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что на основании распоряжения и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области от 09 сентября 2015 года N 7-3128-15-ОБ/2169/92/1 в отношении ТСЖ "Юбилейное" проведена внеплановая, выездная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований статей 22, 99, 152, 136 ТК РФ, по факту проверки 22 сентября 2015 года составлен акт 7-3128-15-ОБ/2169/92/2.

22 сентября 2015 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области в отношении председателя ТСЖ "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. составлен протокол N 7-3128-15-ОБ/2169/92/4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в нарушение статей 22, 99 ТК РФ в августе 2015 года у ФИО4 была превышена норма часов в день при работе по совместительству в отсутствие её письменного согласия на привлечение к сверхурочной работе, что послужило основанием для привлечения председателя ТСЖ "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 16 декабря 2015 года жалоба председателя ТСЖ "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. на указанное выше постановление оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, защитник Байтуров Р.Р. просит отменить состоявшиеся по делу решения, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Ссылается на допущенные, по его мнению, в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушения процессуальных требований КоАП РФ, а именно: отсутствие в обжалуемом решении разъяснения прав и обязанностей, доказательств, подтверждающих вину привлекаемого лица; неразъяснение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушений, при составлении протокола об административном правонарушении, прав; рассмотрение дела ранее времени, указанного в определении о назначении дела; назначение чрезмерного административного наказания - наиболее строгого вида наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. Указывает, что процессуальные документы были подписаны Ахмеровой О.Н. под воздействием психологического давления со стороны государственного инспектора труда. Полагает, что проверка проведена должностными лицами Государственной инспекции труда в Саратовской области с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ссылаясь на проведение Государственной инспекцией труда в Саратовской области не выездной, как об этом указано в распоряжении о проведении проверки, а документарной проверки; неуведомление Ахмеровой О.Н. о проведении проверки в установленный законом срок.

В судебном заседании защитник Ахмеровой О.Н. - Байтуров Р.Р., действующий на основании доверенности от 01 октября 2015 года, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу председатель ТСЖ "Юбилейное" Ахмерова О.Н. извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении разбирательства не заявила, в связи с чем, руководствуясь статьёй 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Статьёй 22 ТК РФ установлена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно статье 99 ТК РФ сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области от 09 сентября 2015 года N 7-3128-15-ОБ/2169/92/1 в отношении ТСЖ "Юбилейное" проведена внеплановая, выездная проверка на предмет соблюдения требований трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований статей 22, 99, 152, 136 ТК РФ, по факту проверки 22 сентября 2015 года составлен акт 7-3128-15-ОБ/2169/92/2.

22 сентября 2015 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Саратовской области в отношении председателя ТСЖ "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. составлен протокол N 7-3128-15-ОБ/2169/92/4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу в нарушение статей 22, 99 ТК РФ в августе 2015 года у ФИО4 была превышена норма часов в день при работе по совместительству в отсутствие её письменного согласия на привлечение к сверхурочной работе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя ТСЖ "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения председателем ТСЖ "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершенное председателем ТСЖ "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. деяние квалифицировано по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами трудового законодательства и КоАП РФ.

С учётом изложенного, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к правомерному выводу о наличии в действиях председателя ТСЖ "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Приведённые защитником председателя ТСЖ "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. - Байтуровым Р.Р. в жалобе, поданной в суд второй инстанции, доводы, по существу повторяют доводы его жалобы на постановление должностного лица, поданной в суд первой инстанции, они являлись предметом исследования и оценки суда, правильность этой оценки, изложенной в решении судьи Волжского районного суда города Саратова от 16 декабря 2015 года, не вызывает сомнений.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом или судом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны. Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда г. Саратова от 16 декабря 2015 года и постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 22 сентября 2015 года N 7-3128-15-ОБ/2169/92/12 оставить без изменения, жалобу председателя ТСЖ "Юбилейное" Ахмеровой О.Н. - без удовлетворения.

Судья А.П. Совкич