Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 17 февраля 2016 г. по делу N 33-1014/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Платова А.С.

судей Сударьковой Е.В., Емельянова В.А.

с участием прокурора Смирновой Я.Е.

при секретаре Севрюкове С.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова В.А. гражданское дело по иску Гуляева "данные изъяты" к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессиональною образования "Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью

по апелляционной жалобе Гуляева А.С.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 мая 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Гуляева "данные изъяты" к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" о взыскании ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" в пользу Гуляева "данные изъяты" "данные изъяты" в счет выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, с учетом перерасчета за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2012 года.

В удовлетворении исковых требований Гуляева Александра Семеновича о взыскании с Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" ежемесячно, начиная с 01 января 2013 года, и пожизненно в счет возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей, денежной компенсации в размере "данные изъяты" с учетом последующего увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий данной категории сотрудников органов внутренних дел РФ с 01 января 2012 года, и с учетом последующего изменения размера выплачиваемой пенсии по инвалидности, отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гуляев А.С. обратился в суд с иском к ФГКОУ ВПО "Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" об установлении и взыскании ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Требования мотивированы тем, что 10.06.1996 г. был уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья, в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей и установлением инвалидности. Заключением комиссии Сибирского юридического института МВД России от 19.05.1999 г. ему установлена к выплате бессрочно компенсация в виде разницы между назначенной пенсией по инвалидности и получаемым на день увольнения со службы денежным довольствием.

Истец полагал, что имеет право на получение компенсации возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. и начиная с 01.01.2013 г. ежемесячно, рассчитанной в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18.06.2012 г. N590, исходя из оклада месячного денежного содержания, с учетом надбавки за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления ему пенсии с января 2012 года, увеличенных на коэффициент 1,55, с учетом районного коэффициента 1,2, с учетом выплачиваемой ему пенсии по инвалидности, а также с учетом выплачиваемой по заключению комиссии от 19.05.1999 г. компенсации в возмещение вреда здоровью.

Просил возложить на ответчика обязанность по выплате ему с 01.01.2013 г. пожизненно ежемесячной денежной компенсации по возмещению вреда здоровью в сумме "данные изъяты"; взыскать задолженность компенсации, рассчитанной с учетом районного коэффициента за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. в сумме "данные изъяты".

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гуляев А.С. просит об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Гуляева А.С., представителя ответчика ФГКОУ ВПО "Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации" Писарева А.В., заслушав заключение прокурора, полагавшей, что решение является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.4 ст.29 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. N1026-1 "О милиции", действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности выплачивается денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по инвалидности.

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам милиции определялся Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.1999 г. N805 (действовавшей до 25.08.2012 г.).

Пунктом 21 Инструкции устанавливалось, что при назначении пенсии по инвалидности, связанной с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей) и ведущими к досрочному увольнению со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), сотруднику ежемесячно выплачивается сумма в возмещение вреда, причиненного его здоровью.

Согласно п.24 Инструкции в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда здоровью сотрудника подлежал соответствующему перерасчету.

В силу ч.3 ст.1085 ГК РФ объем и размер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, могут быть увеличены законом или договором.

С 01.03.2011 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 г. N3-ФЗ "О полиции", регулирующий в том числе и порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам. Статьей 55 этого Закона признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. N1026-1 "О милиции".

Согласно ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции", в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 19.07.2011 г. N247-03 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществлена реформа денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации путем изменения его качественного и количественного состава.

С учетом внесенных изменений с 01.01.2012 г. сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации установлено денежное довольствие, основной частью которого является оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию). Одновременно сокращено количество ранее установленных дополнительных выплат, при этом, изменена структура ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия.

Изменение структуры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации теперь не позволяет применять для целей определения утраченного денежного довольствия сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации до 01.01.2012 г., ежемесячные и иные дополнительные выплаты, вновь установленные с 01.01.2012 г.

Вместе с тем приказом, МВД России от 18.06.2012 г. N590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, исходя из п.17 которой (в редакции на момент предъявления иска) размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 г. до 01.01.2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу данного приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01.01.2012 г., с коэффициентом 1,55.

Установление такого порядка направлено на обеспечение равных условий реализации права на получение ежемесячной денежной компенсации сотрудников, уволенных со службы в период с 18.04.1991 г. до 01.01.2012 г., по сравнению с теми, кто приобрел право на эту компенсацию, уволившись со службы в органах внутренних дел после 01.01.2012 г.

В силу п.2 приказа МВД России от 18.06.2012 г. N590 выплаты, предусмотренные утвержденной им инструкцией, производятся с 01.01.2012 г.

Таким образом, в п.17 Инструкции от 18.06.2012 г. N590 урегулирован вопрос о перерасчете ежемесячной денежной компенсации в связи с введением новой структуры денежного довольствия в системе Министерства внутренних дел и определен новый порядок расчета и размер выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 г. до 01.01.2012 г.

Согласно подпункту "а" п.23 данной Инструкции (в редакции, действовавшей до 26.08.2014 г.) для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

19.02.2013 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.01.2013 г. N70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", утвердившее Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 данных Правил учреждение медико-социальной экспертизы выносит заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника с указанием наименования увечья или иного повреждения здоровья в соответствии с перечнем увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается стойкая утрата трудоспособности, согласно приложению N1 либо об отказе в установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника. На основании заключения об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел принимает решение о выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции".

Таким образом, по смыслу положений частей 6 и 7 ст.43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 23.02.2015 г.) для выплаты (перерасчета) сотруднику органов внутренних дел ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью необходимо было установление ряда обязательных условий, в том числе установление стойкой утраты им трудоспособности вследствие увечья или иного повреждения здоровья, причиненного сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей, исключающего возможность дальнейшего прохождения службы, в процентах.

Федеральным законом от 12.02.2015 г. N15-ФЗ часть 6 ст.43 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" изложена в следующей редакции: при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Помимо этого, Приказом МВД России от 22.04.2015 г. N459 исключены с 05.06.2015 г. пункты 17-18 Инструкции от 18.06.2012 г. N590, а также установленное подпунктом "а" п.23 Инструкции требование о предоставлении кадровым подразделением в комиссию документов об установлении гражданину стойкой утраты трудоспособности (степени утраты трудоспособности в процентах).

Подпункт "а" п.23 Инструкции от 18.06.2012 г. N590 изложен в следующей редакции (действующей с 05.06.2015 г.): для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляются заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении группы инвалидности и их причине.

При таких данных, из анализа вышеуказанных норм права следует, что действующее законодательство предполагает заявительный порядок для реализации гражданином права на перерасчет назначенных до 01.01.2012 г. выплат в возмещение вреда здоровью, поскольку с 01.01.2012 г. произошло увеличение денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел путем качественного и количественного изменения состава денежного довольствия с изменением структуры ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гуляев А.С. проходил службу в органах внутренних дел, 15.02.1980 г. при исполнении служебных обязанностей получил телесные повреждения в виде ушиба головного мозга и ушибов мягких частей тела.

В соответствии со свидетельством о болезни ВВК УВД Красноярского края "данные изъяты" в связи с полученной Гуляевым А.С. 15.02.1980 г. травмой были выявлены отдаленные последствия.

В этой связи, с 10.06.1996 г. Гуляев А.С. уволен из Красноярской высшей школы МВД России по п."ж" ст.58 Положения о прохождении службы в органах внутренних дел РФ (по болезни) в звании "данные изъяты", с выслугой лет в календарном исчислении - "данные изъяты"

На основании освидетельствования в МСЭК, согласно справке МСЭ-002 "данные изъяты" от 19.04.1999 г. Гуляев А.С. признан нетрудоспособным, ему установлена "данные изъяты" группа инвалидности.

Заключением комиссии Сибирского юридического института МВД России от 19.05.1999 г. Гуляеву А.С., в соответствии со ст.29 Закона РСФСР "О милиции", а также разъяснениями МВД РФ N11121 от 19.06.1997 г., установлены ежемесячные выплаты в виде разницы между назначенной пенсией и получаемым денежным содержанием на момент увольнения бессрочно в размере "данные изъяты".

Согласно справке Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Красноярскому краю от 03.12.2012 г. N48/2-19282 Гуляев А.С. с 11.06.1996 г. является пенсионером МВД России, получает пенсию по инвалидности "данные изъяты" группы - "военная травма", в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. N4468-1 в указанном размере.

Удовлетворяя исковые требования о взыскании с ответчика задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере "данные изъяты" суд исходил из положений ч.6 ст.43 ФЗ "О полиции" (в редакции, действовавшей до 23.02.2015 г.) и п.17, пп."а" п.23 Инструкции N590 (в редакции, действовавшей до издания Приказа МВД РФ от 22.04.2015 г.).

Между тем, степень стойкой утраты истцом трудоспособности судом не учитывалась. Доказательства, подтверждающие наличие таковой материалы дела не содержат.

Вместе с тем, решение в указанной части ответчиком не оспаривалось и как следует из материалов дела добровольно исполнено, что было подтверждено сторонами и в суде апелляционной инстанции.

В этой связи, исходя из принципа правовой определенности, судебная коллегия находит решение суда в указанной части не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу истца не подлежащей удовлетворению.

Обратившись в суд с настоящим иском истец полагал, что, с учетом изменений действующего законодательства, ответчиком производится неправильное начисление положенных ему выплат, в связи с чем необходим их перерасчет за период с 01.01.2013 г.

с учетом нового правового регулирования.

Между тем, как установлено судом и усматривается из материалов дела, истец с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации к ответчику не обращался, в то время как реализация сотрудником органов внутренних дел права на перерасчет ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью носит заявительный характер. Перерасчет таких выплат за прошлое время до обращения сотрудника в уполномоченный орган с заявлением о перерасчете законом не предусмотрен.

При таких данных, разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции", а также требованиями Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 г. N590, обоснованно исходя из того, что Гуляевым А.С. не соблюден установленный Инструкцией порядок обращения для назначения (перерасчета) и выплаты ежемесячной денежной компенсации, а также не предоставлены в адрес ответчика необходимые документы, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении этих исковых требований к ФГКОУ ВПО "Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Судебная коллегия находит данный вывод суда основанным на вышеуказанных нормах материального права и обстоятельствах дела.

Вместе с этим, как следует из документов, представленных представителем ответчика в суд апелляционной инстанции, с 24.02.2015 г. истцу, в соответствии с ч.6 ст.43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12.02.2015 г. N15-ФЗ), произведен перерасчет компенсации возмещения вреда здоровью, которая с указанной даты составляет "данные изъяты".

Доводы апелляционной жалобы о наличии установленных законом оснований для удовлетворения заявленных требований не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Оснований для переоценки выводов суда, к чему по существу сводятся доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гуляева А.С. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: