Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 26 февраля 2016 г. по делу N 21-24/2016

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело жалобе генерального директора ОАО "Махачкалаводоканал" Муртазалиева М.Г. на постановление старшего государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО от 14 сентября 2015 года N 15-0001/414-Вн.-7 и решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Муртазалиева М. Г.,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзора) по СКФО от 14 сентября 2015 года N 15-0001/414-Вн.-7, генеральный директор ОАО "Махачкалаводоканал" Муртазалиев М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3.000 (три тысячи) рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от 10 декабря 2015 года постановление старшего государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Росприроднадзора) по СКФО от 14 сентября 2015 года N 15-0001/414-Вн.-7 оставлено без изменения, жалоба Муртазалиева М.Г. - без удовлетворения.

Не согласившись с данным решением, Абдуллаевым Т.Г., действующим в интересах Муртазалиева М.Г., в Верховный Суд Республики Дагестан подана жалоба, в которой он просит отменить вынесенные по делу постановление должностного лица Департамента Росприроднадзора по СКФО от 14 сентября 2015 года, а также решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 10 декабря 2015 года, вынесенное по результатам рассмотрения его жалобы на указанное постановление, ссылаясь в обоснование доводов на отсутствие вины лица во вменяемом административном правонарушении.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Абдуллаева Т.Г. - представителя генерального директора ОАО "Махачкалаводоканал" Муртазалиева М.Г., поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить решение суда по изложенным доводам, оснований для отмены или изменения постановления судьи не усматриваю.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст.16 Закон об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду, в том числе связанное с выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещением отходов производства и потребления, является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст.28 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, определяемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

В силу п.2, 3 Приказа Ростехнадзора от 08 июня 2006 года N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Из материалов дела усматривается, что Муртазалиев М.Г., являясь должностным лицом - генеральным директором ОАО "Махачкалаводоканал", в нарушение ст.16 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", Приказа N 557 от 08.06.2006 г. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору допустил невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, за 2012 - 2014 гг. и 1-2 квартал 2015 г.

Так Обществом представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2012-2014 г.г. и 1-2 квартал 2015г. Однако ОАО "Махачкалаводоканал" за 2 квартал 2015г. плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена 29.07.2015г., сумма несвоевременно внесенной платы составила 59.738, 07 рублей.

Таким образом, установленные обстоятельства по делу свидетельствуют о совершении генеральным директором ОАО "Махачкалаводоканал" Муртазалиевым М.Г. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность Муртазалиева М.Г. в его совершении подтверждаются актом проверки от 28.08.2015 N 15-0001/414-Вн. исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в ОАО "Махачкалаводоканал"; протоколом об административном правонарушении N 15-0001/414-Вн.-7 от 04.09.2015 и другими доказательствами, которые всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Оценив доказательства в совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ОАО "Махачкалаводоканал" Муртазалиева М.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, поскольку в нарушение ст.16 ФЗ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду ОАО "Махачкалаводоканал" за 2 квартал 2015г. внесена несвоевременно. Данное нарушение возникло ввиду ненадлежащего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды со стороны генерального директора ОАО "Махачкалаводоканал" Муртазалиева М.Г.

Довод жалобы о невиновности Муртазалиева М.Г. во вменяемом административном правонарушении, в связи с тем, что несвоевременность произведения оплаты за негативное воздействие на окружающую среду была вызвана наложением ареста на счета ОАО "Махачкалаводоканал", является необоснованным и опровергается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Как правильно установлено и указано судом в оспариваемом решении, арест на счета ОАО "Махачкалаводоканал" наложен продолжительностью 2 месяца, тогда как оплата за негативное воздействие на окружающую среду, согласно названному выше порядку, производится поквартально, следовательно, Общество располагало достаточным временем для внесения установленной законом оплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

Несвоевременное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду нарушает не только процессы формирования и расходования соответствующих финансовых средств в области охраны окружающей природной среды, но и своевременное проведение плановых мероприятий, необходимых для ее защиты.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат каких-либо новых аргументов, которые не были бы предметом исследования и оценки судьи или опровергали бы выводы судебного решения, они направлены на иное толкование закона, переоценку выводов судьи и доказательств по делу, а потому подлежат отклонению как несостоятельные. Данные доводы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами судьи, основанием для отмены обжалуемого судебного решения не является.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в отношении должностного лица - генерального директора ОАО "Махачкалаводоканал" Муртазалиева М.Г. в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.8.41 КоАП РФ.

Порядок производства по делу об административном правонарушении не нарушен.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение принятых по делу актов, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО от 14 сентября 2015 года N 15-0001/414-Вн.-7, решение судьи Кировского районного суда г. Махачкалы от 10 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муртазалиева М. Г. оставить без изменения, жалобу Муртазалиева М. Г. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Ш.М.Хираев