Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-841/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Головиной Е.Б., Переверзиной Е.Б.,

с участием прокурора Кичаевой О.А.,

при секретаре Дремовой Ю.Ю.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 5 комбинированного вида" - Сиговой Н.С., представителя администрации Лужского муниципального района Ленинградской области - Кругловой О.В. на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2015 года, которым удовлетворены исковые требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 5 комбинированного вида", администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения представителя муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 5 комбинированного вида", Сиговой Н.С., администрации Лужского муниципального района Ленинградской области Кругловой О.В., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Ленинградской областной прокуратуры Кичаевой О.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Лужский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад N 5 комбинированного вида" (далее - МДОУ "Детский сад N5 комбинированного вида"), администрации муниципального образования "Лужский муниципальный район, уточнив в ходе рассмотрения дела требования, просил:

- признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в не установлении системы контроля доступа и заключении договора с предприятием, имеющим лицензию на охранную деятельность для выставления поста физической охраны в образовательном учреждении;

- обязать ответчиков оборудовать главный вход в здание постом лицензированной физической охраны в срок до 31 марта 2016 года.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что в ходе проведенной Лужской городской прокуратурой проверки в МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного вида" были выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного вида" не установлены системы контроля доступа и не заключен договор с предприятием, имеющим лицензию на охранную деятельность для выставления поста физической охраны в учебном заведении, что свидетельствует о том, что требования Министерства образования и науки Российской Федерации, изложенные в письме от 26 января 2011 года N МК-70/15 "О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение пожарной безопасности", в части дополнительных мер по охране организаций, ужесточению пропускного режима на объекты, организации ежедневной проверки объектов и прилегающих к ним территорий, принятию мер по недопущению несанкционированной парковки автотранспорта вблизи образовательных организаций не исполняются, что непосредственно может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении.

В ходе проверки было установлено, что руководитель образовательного учреждения не обращался в администрацию Лужского муниципального района по вопросу дополнительного финансирования мероприятий по противодействию терроризма, а именно: финансирования установки системы контроля доступа в образовательное учреждение и финансирования оплаты услуг предприятия, имеющего лицензию на охранную деятельность для выставления поста физической охраны в учебном заведении.

Учитывая изложенные обстоятельства, положения ст.ст. 2, 20, 40, 45 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, п. 1 ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 4, ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, ст.ст. 1, 2, 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41, пунктов 2, 15 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ от 05 октября 2009 года, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-200", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокурор просил удовлетворить заявленные исковые требования (л.д. 4-8, 73-74).

Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2015 года исковые требования Лужского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного вида" и администрации Лужского муниципального района в неустановлении системы контроля доступа и заключении договора с предприятием, имеющим лицензию на охранную деятельность, для выставления поста физической охраны в образовательном учреждении; обязал МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного вида" и администрацию Лужского муниципального района оборудовать здание детского сада N 5 системой контроля доступа и организовать охрану здания силами организации, имеющей лицензию на охранную деятельность (л.д. 77-84).

Представитель МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного вида" - Сигова Н.С. не согласилась с постановленным решением, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение Лужского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2015 года отменить.

Податель жалобы указывает на то, что ссылка на Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не может быть применима с учетом ст. 42 указанного закона, поскольку она применяется только в случае реконструкции или капитального ремонта здания. Положения СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-200", утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, также не могут быть применены, так как данные правила вводятся в действие с 01 сентября 2014 года. Ни один акт, на который ссылается суд, не раскрывает понятие система контроля доступа, и не устанавливает обязанность дошкольного учреждения организовывать в здании охрану силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия. Судом не учтено наличие в учреждении инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения). В материалах дела также отсутствуют предписания прокурора об устранении выявленных нарушений. Кроме того отмечает, что уже утвержден бюджет Лужского муниципального района на 2016 (ст.ст. 31, 33 БК РФ), следовательно, заявки муниципальных учреждений на выделение ассигнований не могут быть удовлетворены в полном объеме (л.д. 86).

Представитель администрации Лужского муниципального района Ленинградской области - Круглова О.В. также не согласилась с постановленным решением, представила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель администрации указывает на то, что прокурор не выносил представление в нарушение ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 года N 2202-1. Законом также не предусмотрен перечень мер и/или мероприятий, отнесенный к антитеррористической защите.

Руководителем образовательного учреждения предприняты меры, в соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 января 2011 года N МК-70/15. В образовательном учреждении издан ряд локальных нормативных актов, регламентирующих порядок действий работников учреждений и степень их ответственности в ходе образовательного процесса. Ответственность за воспитанников во время образовательного процесса возложена на работников, что предусмотрено, в том числе, должностными инструкциями. В учреждениях проводятся учения по действиям работников учреждения при возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе эвакуация воспитанников при угрозе террористического акта, что в совокупности свидетельствует о том, что меры по обеспечению безопасности пребывания воспитанников в образовательном учреждении приняты.

Полагает, что имеется коллизия норм - пунктов 32-34 Постановления Правительства от 25 мая 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" и нормативными актами Государственного пожарного надзора, а также санитарными нормами и правилами, которые регламентируют устройство, содержание и режим работы образовательного учреждения, запрещают устанавливать любые устройства, преграждающие свободный выход из здания в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Также представитель ссылалась на то, что детский сад имеет несколько входов и выходов в группы воспитанников согласно требования СанПиН, между тем, в ходе судебного разбирательства прокурор не смог пояснить каким образом должен быть оборудован пост физической охраны (л.д. 89-91).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на территории г. Луга Ленинградской области функционирует МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного вида", учредителем которого является муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области, полномочия осуществляет администрация Лужского муниципального района Ленинградской области (л.д. 68).

По результатам проведенной в 2015 году Лужской городской прокуратурой проверки установлено, что в здании МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного типа" отсутствует система контроля доступа в образовательное учреждение и отсутствует договор с лицензированным охранным предприятием о выставлении поста охраны в здании детского сада (л.д. 9-12).

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно уставу МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного типа", утвержденного постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 31июля 2015 года N 2122 МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного типа" осуществляет образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, по адресу: "адрес".

В соответствии с разделами 1 и 2 устава учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения (л.д. 67-71).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. В связи с чем довод представителя МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного типа" о сформированном бюджете на 2016 год не принимается во внимание.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Так, приказом N 2013 от 11 ноября 2009 года "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного типа" - объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Следовательно, в отсутствие системы контроля доступа и охраны силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия в дошкольных образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Осуществление деятельности детских учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

К числу мер по противодействию терроризму относится, в силу закона, создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Установка названных систем не связана с реконструкцией или капитальным ремонтом здания, следовательно, доводы жалобы представителя МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного типа" о неправильном применении Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не принимаются во внимание.

Поскольку выполнение возложенной на ответчиков обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, обеспечение состояния защищенности зданий включено законом в систему профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности по оборудованию здания учреждения системой контроля доступа и заключении договора с предприятием, имеющим лицензию на охранную деятельность, для выставления поста физической охраны в образовательном учреждении на МДОУ "Детский сад N 5 комбинированного типа" и администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области.

При этом суд возложил данную обязанность, как на дошкольное учреждение, так и на администрацию муниципального образования, поскольку администрация, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование дошкольного учреждения.

Выполнение возложенной судом обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих права детей и работников дошкольного учреждения на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период их нахождении в учреждении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не содержит обязательных предписаний относительно оборудования здания учреждения системой контроля доступа и заключении договора с предприятием, имеющим лицензию на охранную деятельность, для выставления поста физической охраны в образовательном учреждении, необоснованны. Как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания, как в отношении образовательных учреждений, так и в отношении органов местного самоуправления. Кроме того, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативно-правовых актов Российской Федерации, которые отражены в принятом по делу решении.

Вместе с тем судебная коллегия отмечает, что требования об обязании ответчиков оборудовать здание детского сада N5 системой контроля доступа прокурором не заявлялись и предметом рассмотрения по настоящему делу не являлись, а потому указание на обязанность ответчиков оборудовать здание детского сада системой контроля доступа подлежит исключению из резолютивной части решения в связи с допущенным судом нарушением положений части 3 статьи 196 ГПК Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в МДОУ "Детский сад N5" совершен ряд действий для укрепления антитеррористической защищенности объекта (регулярно проводятся учения, локальными актами на работников учреждения возложена ответственность за жизнь и здоровье за своих воспитанников), указанных выводов не опровергают, поскольку их надлежащая эффективность может быть достигнута лишь в применении всего комплекса мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

Ссылка подателей жалоб на то, что в адрес дошкольного учреждения представление об устранении нарушения закона не выносилось, основанием для отмены постановленного решения не является, так как обязательное применение данной меры прокурорского реагирования в досудебном порядке не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования "Технического регламента безопасности зданий и сооружений" и СП 118.13330.2012 не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку здание МДОУ "Детский сад N5" введено в эксплуатацию до вступления в силу указанных нормативных актов, подлежат отклонению, так как работы по установке системы контроля доступа и поста физической охраны не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения.

Не может быть принято во внимание и то обстоятельство, что бюджет Лужского муниципального района Ленинградской области на 2016 год в настоящее время утвержден, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

В то же время заслуживает внимания довод жалобы о неисполнимости решения в части возложения на ответчиков обязанности по организации охраны здания ввиду наличия нескольких входов в детский сад и отсутствия указания в резолютивной части решения на то, какой именно вход подлежит охране. Тогда как требования прокурора сводились к возложению на ответчиков обязанности по обеспечению охраной именно главного входа, именно такие требования были предметом рассмотрения по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах следует внести изменения в резолютивную часть решения, обязав ответчиков оборудовать постом лицензированной физической охраны именно главный вход в здание учреждения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Между тем, учитывая положения части 3 статьи 206 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на необходимость совершения приведенных в ней действий в срок до 31 марта 2016 года. Тем более, что такое требование прокурором было заявлено и выводы суда относительно него содержатся в мотивировочной части решения.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьями 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лужского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2015 года в части возложения на муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N5 комбинированного вида" и администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области обязанности по оборудованию здания детского сада N5 системой контроля доступа и организации охраны здания силами организации, имеющей лицензию на охранную деятельность, изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения следующим образом:

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад N5 комбинированного вида" и администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области оборудовать главный вход в здание муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N5 комбинированного вида" постом лицензированной физической охраны в срок до 31 марта 2016 года.

В части разрешения требований о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ответчика муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N комбинированного вида" - Сиговой Н. С. и представителя ответчика администрации Лужского муниципального района Ленинградской области - Кругловой О. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

судья Чернышова Г.И.