Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-1386/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Плотниковой М.В.

судей областного суда Печко А.В., Крейса В.Р.

при секретаре Низаметовой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске "16 февраля 2016 года" гражданское дело по апелляционной жалобе Ю.Г. на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от "26 ноября 2015 года", которым Ю.Г. было отказано в иске к ГУ МВД России по Новосибирской области ФГКУ "2 отряд федеральной противопожарной службы по Новосибирской области" о включении периода службы в выслугу лет для назначения пенсии.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Печко А.В., объяснения представителя ГУ МВД России по Новосибирской области, объяснения Ю.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ю.Г. обратился с иском к ГУ МВД России по Новосибирской области, просил признать за ним право на включение в зачет выслуги лет для назначения пенсии от Министерства внутренних дел Российской Федерации, периода прохождения службы в Государственном Комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 03.04.1998г. по 01.09.2000 года; признать действия заместителя начальника Центра финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Новосибирской области связанные с отказом включения в зачет выслуги лет для назначения пенсии периода прохождения службы в Государственном Комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 03.04.1998г. по 01.09.2000 года незаконными; обязать указанное должностное лицо отменить своё решение и включить в зачет выслуги лет для назначения пенсии по линии от Министерства внутренних дел Российской Федерации, период прохождения службы в Государственном Комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 03.04.1998г. по 01.09.2000 года.

В ходе судебного разбирательства по делу в качестве соответчика было привлечено ФГКУ "2 отряд ВПС по Новосибирской области".

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 1985 по 2000 год проходил службу в Самостоятельной военнизированной пожарной УВД Целиноградской области Республики Казахстан, в 2000 году переведен в Управление государственной противопожарной службы ГУВД по Новосибирской области. ГУ МВД России по Новосибирской области назначило истцу пенсию, при исчислении которой истцу не был включен период его службы в МЧС Республики Казахстан с 03.04.1998г. по 01.09.2000г. по причине отсутствия соглашения во взаимном зачете службы в Министерствах по чрезвычайным ситуациям государств-участников Содружества Независимых Государств. Истец считает исключение указанного периода из выслуги незаконным. Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов в республике Казахстан" и Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22.07.1997г. противопожарная служба выведена из состава МВД и передана в Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям, который в последующем был переименован в Агентство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и в 2002году в ГПС Акмолинской области преобразован в УГПС Акмолинской области. Указом Президента Республики Казахстан от 06.08.2014г. МВД Республики Казахстан реорганизовано с передачей ему функций и полномочий МЧС Республики Казахстан. Указанные структурные изменения, производимые с 22.07.1997г. на суть службы истца не повлияли, в связи с чем, истец имеет право на зачет спорных периодов.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ю.Г. просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

В обоснование указал, что отсутствие соглашения о взаимном зачете службы в МЧС государств - участников Содружества Независимых Государств, не может являться причиной отказа включения в зачет выслуги лет для назначения пенсии от МВД РФ, периода прохождения службы в Государственном Комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 03.04.1998г. по 01.09.2000 года, поскольку решением Экономического Суда Содружества Независимых государств от 13 мая 2004 г. N 01-1 /7-03 установлено, что пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава реформированных органов было приравнено государствами к пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел и Государства - участники Соглашения от 24 декабря 1993 года, производя реорганизацию системы органов внутренних дел (передавая отдельные службы и подразделения в ведение других министерств и ведомств либо создавая самостоятельные органы), должны определить, какие органы осуществляют пенсионное обеспечение прибывших на их территорию пенсионеров, а заключение двусторонних или многосторонних соглашений носит рекомендательных характер.

Рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Приказом начальника ФГКУ "2 отряд ФПС по Новосибирской области" от 28 декабря 2011г. N- нс Ю.Г. был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России с должности старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя 8 пожарной части ГУ "2 отряд ФПС по Новосибирской области" по п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по достижении предельного возраста).

Истцу назначена и выплачивается пенсия, при расчете которой пенсионным органом не включен в зачет выслуги лет для назначения пенсии период работы с 03 апреля 1998 г. по 01 сентября 2000 г. службы в МЧС Республики Казахстан.

С соответствующим заявлением о включении спорного периода в зачет выслуги лет для назначения пенсии Ю.Г. обратился в отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Новосибирской области, однако заявителю в этом было отказано письмом от 20 июня 2014 г. исх. N (л.д.14-16).

В соответствии с п. 8 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 27 мая 2005г. N 418 "Об утверждении инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" Кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением.

Порядок назначения и выплаты пенсий сотрудникам органов внутренних дел определен Законом РФ от 12.02.1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Вопросы исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяются Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22

сентября 1993 г. N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".

В п.1 постановления перечислены периоды службы, работы подлежащие зачету в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Абз.5 п.1 постановления определяет зачет в выслугу лет военной службы в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и службы в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы, их службы в других государствах.

24 декабря 1993 года в "адрес" было подписано соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств.

Ст.2 Соглашения определено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу.

Соглашения о взаимном зачете службы в Министерствах по чрезвычайным ситуациям государств - участников Содружеств Независимых Государств на сегодняшний момент не имеется.

Согласно материалов дела, послужного списка Ю.Г. проходил службу в органах внутренних дел Республики Казахстан на должностях рядового и начальствующего состава с 11.08.1988г. по 02.04.1998г.

В марте 1996 года согласно приказу Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 13 марта 1996 года N 110 отделы пожарной охраны УВД Республики Казахстан переименованы в Государственную противопожарную службу соответствующих областей, так, ОПО УВД Целиноградской области (ныне Акмолинская область) переименовано в ГПС Акмолинской области.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов в Республике Казахстан" и Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июля 1997 года противопожарная служба выведена из состава МВД и передана в Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан, в феврале 1999 года Государственный Комитет по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан переименован в Агентство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

В 2002 году согласно приказу Агентства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан от 07 октября 2002 года N 745 ГПС Акмолинской области преобразована в У ГПС Акмолинской области.

Суд посчитал, что период службы Ю.Г. с 03 апреля 1998 г. по 01 сентября 2000 г. проходил в том же подразделении, что и до 03 апреля 1998 г., но в связи с изменением ведомственной принадлежности, вывода пожарной службы из состава МВД, правовых оснований для включения спорного периода в зачеты выслуги лет для назначения пенсии не имеется.

При таких обстоятельствах, суд отказал Ю.Г. в иске к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании за ним права на включение в зачет выслуги лет для назначения пенсии от Министерства внутренних дел Российской Федерации, периода прохождения службы в Государственном Комитете по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан с 03.04.1998 г. по 01.09.2000 г.

Судебная коллегия согласная с данными выводами суда первой инстанции, т.к. они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, требованиям норм материального права и считает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения, поскольку не основаны на действующем законодательстве.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда, г. Новосибирска от "26 ноября 2015 года" в пределах доводов апелляционной жалобы - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ю.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: