Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 09 февраля 2016 г. по делу N 33-467/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей областного суда Денисюка О.Н., Апокиной Е.В.,

при секретаре Хамковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шлык Н.П. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 27 ноября 2015 года по делу по иску Шлык Н.П. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

Заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., объяснения Шлык Н.П., поддержавшего доводы жалобы и просившего решение суда отменить, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шлык Н.П. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в период с 1981 года по 1994 год работал ООО Строительно-Коммерческое предприятие " ... ", в должности шофера, принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году. В 2015 году Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области отказал ему в выдаче удостоверения "Ликвидатор", поскольку предоставленные им документы не соответствуют перечню документов, предусмотренных п.6 Порядка от 08.12.2006 г. Просил признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Шлык Н.П. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавшего участие в работах по ликвидации в период с 04.08 1986 года по 09.08.1986 года в тридцати километровой зоне отчуждения.

В судебном заседании Шлык Н.П. поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, представившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв из которого следует, что законных оснований для установления статуса и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы па Чернобыльской АЭС Шлыку Н.П. не имеется.

Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 27 ноября 2015 года в удовлетворении заявления Шлык Н.П. отказано.

В апелляционной жалобе Шлык Н.П. просит решение суда отменить, считает, что суд не дал объективную оценку представленным доказательствам. Полагает, что поскольку он действительно работал в ООО Строительно-Коммерческое предприятие "Брянскспецмонтаж" и его начальником являлся свидетель Пахомов В.П., которому решением Советского районного суда от 03.12.2007 года установлен факт участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭ, в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ данный факт не нуждался в доказывании.

Рассмотрев в соответствии со ст.167 ГПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте слушания дела представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, заслушав доклад судьи Апокиной Е.В., выслушав Шлык Н.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с ч.4 и ч.5 ст. 15 названного Закона указанным гражданам выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством РФ.

Пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. совместным Приказом МЧС РФ, Минздрава РФ и Минфина РФ от 08 декабря 2006 г. N727/831/165н, установлено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения) и др.

В силу разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 14 декабря 2000 года N 35, поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (глава 28 ГПК РФ). Факт участия в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей (п.17).

В соответствии с п.5 Постановления Верховного Совета РФ от 13.08.1993 года N 5625-1 "Об утверждении списка работ относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенных в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения РФ", к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС относились строительно-монтажные работы по строительству новых, реконструкции и ремонту (приспособление) существующих зданий и сооружений, включая прокладку разводящих сетей, водопроводных линий, линий электропередач, автомобильных дорог, столовых, душевых и других вспомогательных сооружений.

В соответствии с примечанием к указанному Постановлению, работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как следует из существа заявленных Шлык Н.П. требований, он обратился в суд с иском о признании права на получение удостоверения ликвидатора аварии на Чернобыльской АЭС через установление факта участия в ликвидационных работах в зоне отчуждения, в частности, перевозке людей и грузов для выполнения строительных работ, обеспечения освещения и др., представив в качестве доказательств участия в таких работах записи в трудовой книжке, подтверждающие место работы в Брянском СПМК " ... , ксерокопию путевого листа N 209 от 04 августа 1986г. о маршруте его движений по заданию работодателя с 04.08.1986г. по 09.08.1986г. (Брянск-Клинцы-Красная Гора) в целях перемещения людей и эл.материалов; а также показания свидетелей о том, что они видели Шлык Н.П. в августе 1986г. в населенных пунктах зоны отчуждения Брянской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Шлык Н.П., суд первой инстанции руководствовался вышеприведенными положениями законодательства, а также ст.56 ГПК РФ и исходил из того, что истцом не представлено достоверных доказательств участия в ликвидационных работах в зоне отчуждения в указанный в иске период по заданию государственных органов исполнительной власти.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, находит их соответствующими фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Представленные суду доказательства, в том числе, показания свидетелей, правильно оценены судом в совокупности со всеми доказательствами по делу.

Для подтверждения факта участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, влекущем в силу закона получения статуса ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС, необходимо подтверждения не только выполнение указанных в Списках работ в зоне отчуждения, но и выполнение таких работ по указанию государственных органов исполнительной власти.

Таких доказательств суду не представлено. Напротив, судом установлено, что организация, в которой работал Шлык Н.П. осуществляла работы в Красногорском районе Брянской области и до аварии на Чернобыльской АЭС, и выполняла тот же объем работы - строила новые объекты.

Между тем, выполнение обычных рабочих функций на территории, впоследствии отнесенной к зоне отчуждения, не относятся в силу закона к работам, связанным с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС.

Как разъяснено в вышеприведенном пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 N 35, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Такое средство доказывания, как свидетельские показания, сопряжено с субъективным фактором и требует тщательной проверки и объективной оценки, поэтому судебная коллегия соглашается с выводом суда о недостаточности показаний одних свидетелей для подтверждения факта участия Шлык Н.П. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по существу сводятся к переоценке выводов суда, не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 27 ноября 2015 года делу по иску Шлык Н.П. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шлык Н.П.- без удовлетворения.

Председательствующий Н.П.Петракова

Судьи О.Н.Денисюк

Е.В.Апокина