Постановление Калужского областного суда от 20 февраля 2016 г. по делу N 4А-31/2016

Заместитель председателя Калужского областного суда Алиэскеров М.А., рассмотрев жалобу Соколова Д.А. на решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 08 сентября 2015 года и решение судьи Калужского областного суда от 27 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколова Д.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ директор Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколова Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Указанное постановление должностного лица было обжаловано в Обнинский городской суд Калужской области.

Решением судьи Обнинского городского суда Калужской области от 08 сентября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Калужского областного суда от 27 октября 2015 года, постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколова Д.А. изменено: исключено указание на невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду от стационарных источников выбросов за 2, 3 кварталы 2014 года, в остальном постановление оставлено без изменения, жалоба Соколова Д.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Соколов Д.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, а также состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.

В обоснование своих доводов Соколов Д.А. указывает, что в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, а также доказательства направления уведомления о составлении указанного протокола; постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям процессуального закона; проверка в отношении Соколова Д.А. была проведена в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; по делу не была назначена экспертиза; протоколы отбора проб атмосферного воздуха и исследования атмосферного воздуха составлены с нарушениями требований законодательства, порядок отбора проб соблюден не был; в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, свидетельствующие о том, что именно Общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" осуществляло выбросы вредных веществ в атмосферный воздух.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г.N632, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. N 557 "Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду" установлены сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства "адрес", по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды Обществом с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", было установлено, что юридическое лицо " "данные изъяты"" арендует промплощадку у Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", расположенную по адресу: "адрес", ул. "адрес", 57, при этом договором аренды обязанность по соблюдению законодательства об охране окружающей среды на открытой площадке, используемой для перегруза отходов, закреплена за арендатором - Обществом с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", директором которого является Соколов Д.А. На арендуемом земельном участке Общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" осуществляет перегруз отходов 4 и 5 классов опасности для окружающей среды.

Как видно из постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для привлечения директора Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколова Д.А. к административной ответственности послужило то, что открытая площадка, используемая обществом для перегруза мусора, является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при осуществлении деятельности обществом допускался выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако плата за негативное воздействие на окружающую среду от стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух за 4 квартал 2014 года и за 1 квартал 2015 года в установленные законодательством сроки обществом не вносилась.

В то же время, делая выводы о том, что Общество с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", директором которого является Соколов Д.А., обладает стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в результате функционирования которого допускался выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, должностным лицом при вынесении постановления, а затем и судебными инстанциями при рассмотрении жалоб на указанное постановление, не учтены следующие обстоятельства.

Основанием для отнесения открытой площадки, арендуемой Обществом с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"", по адресу: "адрес", ул. "адрес", 57, к стационарным источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в результате функционирования которого допускался выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, послужили протоколы отбора проб атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ и исследования атмосферного воздуха от ДД.ММ.ГГГГ, составленные специалистами филиала ЦЛАТИ по "адрес" ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО".

Однако, как видно из указанных протоколов, при отборе проб сотрудниками филиала ЦЛАТИ по "адрес" ФБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" не был соблюден порядок отбора проб, установленный "РД 52.04.186-89. Руководством по контролю загрязнения атмосферы", утвержденным Госкомгидрометом СССР 01.06.1989г. и Главным государственным санитарным врачом СССР 16.05.1989г. На основании проб, отобранных с нарушением установленного порядка отбора, был составлен протокол исследования атмосферного воздуха от 05.06.2015г., в котором в нарушение требований вышеназванного Руководства не указан метод исследования.

Аналогичные выводы о недопустимости указанных протоколов в качестве доказательств по делу содержатся в решении Арбитражного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленном без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ и вступившим в законную силу, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"".

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В связи с этим выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности директора общества Соколова Д.А. в невнесении платы обществом за негативное воздействие на окружающую среду от стационарных источников выбросов за 4 квартал 2014 года, 1 квартал 2015 года материалами дела не подтверждаются.

Исходя из изложенного, обстоятельства, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление должностного лица, судебные решения, нельзя считать доказанными.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 08 сентября 2015 года, решение судьи Калужского областного суда от 27 октября 2015 года, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколова Д.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены вышеназванные постановление, решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Обнинского городского суда Калужской области от 08 сентября 2015 года и решение судьи Калужского областного суда от 27 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " "данные изъяты"" Соколова Д.А., отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Калужского областного суда М.А. АЛИЭСКЕРОВ