Определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 33-3776/2015

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Ариничева С.Н.,

судей Романовой В.В. и Силаевой Н.Л.,

при секретаре Новиковой Е.И.,

с участием прокурора Моисеевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Ариничева С.Н. дело по апелляционному представлению прокурора Малоярославецкого района Калужской области на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 24 августа 2015 года по делу по иску прокурора Малоярославецкого района Калужской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, а также инвалидов к администрации муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области, Бирюковой З. П. о признании действий незаконными, признании незаконным постановления, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛА:

10 июля 2015 года прокурор Малоярославецкого района Калужской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования, а также инвалидов к администрации муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области, Бирюковой З. П., просил признать незаконными действия администрации муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области по предоставлению в аренду Бирюковой З.П. земельного участка с кадастровым номером "3462", расположенного по адресу: "адрес", в северной части кадастрового квартала "данные изъяты", признать незаконным постановление главы администрации от 27 ноября 2014 года N 1934 о предоставлении в аренду Бирюковой З.П. названного земельного участка, признать недействительным договор аренды земельного участка от 27 ноября 2014 года N 108, заключенный между администрацией муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" Калужской области и Бирюковой З.П., применить последствия недействительности ничтожной сделки по договору аренды земельного участка, возвратив стороны в первоначальное положение, вернув в распоряжение муниципального образования "Малоярославецкий район" земельный участок.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что указанный земельный участок был предоставлен в аренду Бирюковой З.П. для индивидуального жилищного строительства на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Однако Бирюкова З.П. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит и не состояла, в связи с чем земельный участок не мог ей быть предоставлен на основании положений названного закона в первоочередном порядке.

В судебном заседании прокурор Толоконников А.В. иск поддержал.

Представитель администрации муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" Малькова Л.П., представитель ответчика Бирюковой З.П. - Смагин В.П. иск не признали.

Ответчик Смагина В.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была уведомлена.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования городского поселения "Город Молоярославец" Кузьмина Л.Н. оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 24 августа 2015 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционное представление администрация муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" просит решение суда оставить без изменения, представление прокурора - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Моисееву Н.Г., поддержавшую доводы представления, представителя ответчика Бирюковой З.П. - Смагин В.П. и представителя администрации муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" Сафронова М.В., считавших необходимым оставить решение суда без изменения, обсудив доводы представления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из дела видно, что Бирюкова З.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы бессрочно.

4 августа 2014 года Бирюкова З.П. обратилась в администрацию муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" с заявлением о выделении ей земельного участка площадью 30 соток для строительства летнего домика и посадки летних культур.

27 ноября 2014 года главой администрации муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" вынесено постановление N 1984 о предоставлении Бирюковой З.П. в аренду земельного участка с кадастровым номером "3462", расположенного по адресу: "адрес", в северной части кадастрового квартала "данные изъяты". Разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

27 ноября 2014 года администрацией муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" и Бирюковой З.П. подписан договор аренды указанного земельного участка. Срок аренды определен 3 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17 июля 2015 года N 40/003/018/2015-805 10 декабря 2014 года договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области.

Также из дела видно, что Бирюкова З.П. одна проживает в доме "адрес". Общая площадь дома 52,2 кв.м. Истцу принадлежит 9/16 доли в праве собственности на указанный дом. Также истцу на праве общей долевой собственности (9/16 доли) принадлежит земельный участок площадью 1077 кв.м. из земель населенных пунктов для обслуживания указанного дома и ведения подсобного хозяйства

На учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения истец не состояла и не состоит. Основания для признания истца нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма отсутствуют.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, в том числе пришел к выводу о том, что возможность признания Бирюковой З.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью реализации права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства отсутствует, поскольку законодательством такой учет не предусмотрен.

Изложенный вывод суда противоречит закону, является ошибочным.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей во время предоставления Бирюковой З.П. земельного участка, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (часть 15 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками в порядке статьи 17 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ является мерой социальной поддержки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Частями 1-3 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Порядок и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях регламентированы статьями 49-52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что Бирюкова З.П. не признавалась нуждающейся в жилом помещении и, с учетом ее жилищных условий, не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении, у администрации муниципального образования муниципального района "Малоярославецкий район" отсутствовали основания для предоставления Бирюковой З.П. земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства на основании части 15 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Вместе с тем, несмотря на изложенные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Ответчиком Бирюковой З.П. в дело представлены документы, подтверждающие понесенные ею затраты на подготовительные и строительные работы на земельном участке в общей сумме 309365 рублей.

Прокурором не оспаривалось несение ответчиком затрат на строительство в указанной сумме.

Учитывая, что ответчик является пенсионером, понесенные на строительство затраты для нее являются значительными, судебная коллегия приходит к выводу о том, что удовлетворение исковых требований прокурора и изъятие у Бирюковой З.П. земельного участка не будет соответствовать положениям Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 24 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Малоярославецкого района Калужской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи