Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-2907/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Тришкиной М.А., Филатовой В.Ю.,

при секретаре Ребневой Е.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по исковому заявлению Рыськова А.В. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Лимониной Н.Г., Змееву В.М. о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, о понуждении провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по апелляционным жалобам Лимониной Н.Г., Змеева В.М. на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2015 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи, объяснения Лимониной Н.Г., представителей Змеева В.М. - Колесниченко А.С., Безобразовой Е.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия

установила:

Рыськов А.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Лимониной Н.Г., Змееву В.М., в котором (с учетом уточнения исковых требований) просил суд:

признать недействительным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от "данные изъяты" "О предоставлении в собственность земельного участка Лимониной Н.Г.",

признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, заключенный между Лимониной Н.Г. и Змеевым В.М. "дата";

понудить администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 1320 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", участок N, а именно: принять меры по определению технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение на земельном участке, обеспечить проведение экспертами независимой оценки рыночной стоимости земельного участка, принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с информационным сообщением, опубликованным в общественно-политической газете "Большая Волга" N от "дата", с соблюдением 30-ти дневного срока и условий подачи заявлений он обратился в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка площадью 1320 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", участок N. Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области зарегистрировала данное заявление "дата", "дата" истцу сообщено о том, что органом местного самоуправления будет проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

До настоящего времени администрация Саратовского муниципального района Саратовской области в нарушение требований действующего законодательства не провела аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, не обеспечила проведение независимой оценки экспертами рыночной стоимости земельного участка, не приняла меры по определению технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение на земельном участке, не приняла решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В ходе рассмотрения дела истцу стало известно о том, что испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве собственности Змееву В.М. на основании договора купли-продажи, заключенного с Лимониной Н.Г.

Истец считает, что администрация Саратовского муниципального района Саратовской области своими действиями нарушила порядок предоставления в аренду земельного участка, установленный ст. 30, 30.1, 38.1 ЗК РФ, поскольку при наличии двух заявлений на один объект аренды обязательным является проведение открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Решением суда от 11 ноября 2015 года исковые требования удовлетворены частично, признаны недействительными постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от "дата" N "О предоставлении в собственность земельного участка Лимониной Н.Г.", договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:014901:2388, заключенный между Лимониной Н.Г. и Змеевым В.М. 26 августа 2014 года; применены последствия недействительности сделки, прекращено зарегистрированное за Змеевым В.М. право собственности на земельный участок, на Змеева В.М. возложена обязанность возвратить земельный участок органу местного самоуправления, на администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность рассмотреть заявление Рыськова А.В. о предоставлении в аренду спорного земельного участка. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ответчики Лимонина Н.Г. и Змеев В.М. подали апелляционные жалобы, в которых просили решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований.

Змеев В.М. в апелляционной жалобе указал, что истец не заинтересован в приобретении прав на земельный участок, поскольку его действия продиктованы желанием причинить вред титульному собственнику земельного участка. Змеев В.М. приобрел участок по возмездной сделке, оснований сомневаться в законности приобретения Лимониной Н.Г. права собственности на земельный участок у ответчика не имелось. Судом применена односторонняя реституция, что не соответствует положениям ст. 167 ГК РФ. Суд обязал Змеева В.М. возвратить земельный участок органу местного самоуправления, однако не исследовал вопрос о нахождении на земельном участке уже возведенных строений и сооружений, не принял решение о судьбе хозяйственных построек, находящихся на земельном участке. Автор жалобы просил суд апелляционной инстанции применить срок исковой давности по заявленным требованиям.

Лимонина Н.Г. в апелляционной жалобе указала на то, что не была надлежащим образом извещена судом о времени и месте рассмотрения дела, не имела возможности защищать свои права в процессе, копию искового заявления и приложенных документов не получала. Истцом при обращении в суд пропущен срок исковой давности, началом течения срока исковой давности следует считать "дата", когда истец, увидев публикацию в газете, должен был узнать о нарушенном праве.

В суде апелляционной инстанции Лимонина Н.Г., представители Змеева В.М. - Колесниченко А.С., Безобразова Е.А. доводы поданных жалоб поддержали, просили решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Проверив законность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, применения последствий недействительности ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статья 29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предусматривала, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1-2 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В п. 1-2 ст. 4 закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предполагает возведение гражданином жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений, следовательно, предоставление земельного участка должно осуществляться как для целей, связанных со строительством.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством, был урегулирован статьями 30-32 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 30 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (пп. 3 п. 7 ст. 30 ЗК РФ).

Порядок проведения торгов (конкурсов, аукционов) в отношении земельного участка, сформированного в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, предусмотрен ст. 38 ЗК РФ.

Статья 166 ГК РФ (пункты 1, 3) предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пунктов 1-2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу п. 2 ст. 168 ГПК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что "дата" в газете "Большая Волга" N( N было опубликовано сообщение администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о возможном предоставлении земельного участка площадью 1320 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок N для ведения личного подсобного хозяйства.

"дата" Рыськовым А.В. в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области подано заявление о предоставлении ему на праве аренды сроком на 49 лет указанного земельного участка.

На обращение администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области подготовлен ответ, в котором указано, что в связи с поступлением более одного заявления о предоставлении земельного участка будет проведен аукцион по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка. Рыськову А.В. разъяснено право на участие в торгах в порядке, предусмотренном ст. 38 ЗК РФ.

Какого-либо аукциона по продаже земельного участка либо права аренды на земельный участок проведено не было.

В апреле 2012 года Лимониной Н.Г. в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области подано заявление о постановке ее на учет для приобретения в собственность бесплатно земельного участка для строительства дома.

Постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от "дата" N Лимонина Н.Г. поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка как лицо, имеющее троих детей.

"дата" по заказу администрации Саратовского муниципального района Саратовской области проведено межевание земельного участка, кадастровым инженером составлен межевой план.

"дата" земельный участок сформирован как объект недвижимости и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N, в кадастровом плане указан вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

"дата" в газете "Большая Волга" N администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области опубликован перечень земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовского муниципального района. В перечень участков был включен спорный земельный участок.

"дата" Лимониной Н.Г. подано заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

"дата" администрацией Саратовского муниципального района "адрес" принято постановление N, которым Лимониной Н.Г. в собственность бесплатно на основании ее заявления, в соответствии с положениями ст. ст. 5, 12.3 Закона Саратовской области от 21 мая 2004 года N23-ЗСО "О земле" предоставлен земельный участок площадью 1320 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, "адрес", участок N Право собственности Лимониной Н.Г. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата"

"дата" между Лимониной Н.Г. и Змеевым В.М. был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка, право собственности Змеева В.М. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "дата". По условиям договора за приобретенный участок Змеев В.М. передал продавцу денежные средства в сумме 270 000 рублей.

Принимая во внимание исследованные доказательства, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о частичном удовлетворении исковых требований.

Согласно п. 1-2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Рыськов А.В., подав "дата" года заявление о предоставлении ему земельного участка в аренду, по истечении срока, установленного для рассмотрения заявления, в орган местного самоуправления с заявлением о проведении аукциона не обращался, в суд заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления до июня 2015 года не подавал. После публикации в газете в августе 2012 года перечня земельных участков, предлагаемых для бесплатного приобретения гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Саратовского муниципального района, о своих правопритязаниях на земельный участок не заявлял, судьбой земельного участка не интересовался.

Ответчики Лимонина Н.Г. и Змеев В.М. не знали и не могли знать о поданном истцом в 2011 году в администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области заявлении о предоставлении в аренду земельного участка, в связи с чем являются добросовестными приобретателями земельного участка. Доказательств обратного стороной истца не представлено. Змеевым В.М. участок приобретен по возмездной сделке и не может быть у него истребован (ст. 302 ГК РФ).

Постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о предоставлении земельного участка в собственность Лимониной Н.Г. и договор купли-продажи земельного участка от "дата" сами по себе не нарушают прав истца, поскольку истец выражал намерение пользоваться земельным участком на праве аренды, а не на праве собственности, желал использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства. В этой связи по смыслу ст. 167 ГК РФ Рыськов А.В. не является лицом, заинтересованным в признании договора купли-продажи земельного участка недействительным.

Сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка, опубликованное в газете "Большая Волга" "дата", фактически не было реализовано органом местного самоуправления. Кроме того, в сообщении не говорилось о том, на каком праве планируется предоставление земельного участка, истец данный вопрос в органе местного самоуправления не уточнял, подав заявление о предоставлении участка на праве аренды сроком на 49 лет, что не обязывает орган местного самоуправления осуществлять предоставление земельного участка на указанных истцом условиях.

С учетом приведенных обстоятельств судебная коллегия полагает, что предъявление Рыськовым А.В. исковых требований по истечении 4 лет со дня подачи заявления в орган местного самоуправления следует рассматривать как злоупотребление правом, направленным на причинение ущерба другим участникам гражданского оборота, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ.

Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиями закона об их относимости и допустимости (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению, что в соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в части.

Согласно пункту 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью либо частично и принять по делу новое решение.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части удовлетворения исковых требований Рыськова А.В. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Лимониной Н.Г., Змееву В.М. о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки с принятием в данной части требований нового решения об отказе в их удовлетворении.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 11 ноября 2015 года отменить в части удовлетворения исковых требований Рыськова А.В. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, Лимониной Н.Г., Змееву В.М. о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в собственность, договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Принять в данной части требований новое решение, которым Рыськову А.В. в удовлетворении указанных исковых требований отказать.

В остальной части оставить решение суда без изменения.

Председательствующий

Судьи