Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Акининой Е.В.
судей Сорокина А.В., Ворожцовой Л.К.
при секретаре Амосовой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Акининой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе директор общества с ограниченной ответственностью "РЭУ-21" Чижовой Ю.В. на решение Центрального районного суда г.Кемерово
от 04 декабря 2015 года
по иску Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью "РЭУ-21" о понуждении к исполнению санитарно- эпидемиологического законодательства,
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области территориальный отдел в г.Кемерово (далее по тексту - Роспотребнадзор) обратился в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РЭУ-21" (далее по тексту - ООО "РЭУ-21) о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.
Требования мотивированы тем, что на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в связи с поступившим обращением ФИО1, проживающего по адресу: "адрес", проведено административное расследование в отношении управляющей компании ООО "РЭУ-21" с проведением измерений температуры горячей воды, в результате которого было установлено, что температура горячей воды в местах разбора воды квартиры N жилого дома N по пр.Кузнецкий,57 (совмещённый санузел) не соответствует требованиям п.2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01" - 18,9°С, что ниже нижней границы нормы на 41,1°С, что подтверждается протоколом лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от ДД.ММ.ГГГГ N.
Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия.
Истец просил обязать ООО "РЭУ-21" обеспечить соответствие температуры горячей воды по адресу: "адрес", требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01" в местах водоразбора горячей воды, установив срок до 01.06.2016 для совершения вышеуказанных действий, тем самым обеспечить подачу воды надлежащего качества вне отопительного периода, т.к. ФИО1 жалуется на низкую температуру горячей воды именно в этот период.
Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 04 декабря 2015 года постановлено:
Обязать общество с ограниченной ответственностью "РЭУ-21" обеспечить соответствие температуры горячей воды по адресу: "адрес", требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН2.1.4.1074-01" в местах водоразбора горячей воды.
Установить ответчику срок до 01.06.2016 для совершения вышеуказанных действий, тем самым обеспечить подачу воды надлежащего качества вне отопительного периода.
В апелляционной жалобе директор ООО "РЭУ-21" Чижова Ю.В. просит отменить решение суда как незаконное, указывая, что решение суда является неисполнимым, поскольку в резолютивной части решения отсутствует указание, какие именно положения СанПиН должны быть выполнены в срок до 01.06.2016, а также как действия по поддержанию температуры должны быть совершены в отношении квартиры N, а не жилого дома в целом.
Также полагает, что судом не установлена вина ООО "РЭУ-21" в несоответствии температуры горячей воды требованиям СанПиН, поскольку ООО "РЭУ-21" не является поставщиком горячей воды, а является посредником, которым заключены договоры с АО "Кемеровская теплосетевая компания" и АО "Кемеровская генерация", которые в силу п.2.1.8 договора приняли на себя обязательства обеспечить температуру горячей воды в межотопительный период не менее 60°С на границе балансовой принадлежности. Кроме того, теплосетевой организацией по указанному адресу был введён в эксплуатацию пункт учёта тепловой энергии, при этом техническое состояние тепловых узлов и систем отопления проверялись теплосетевой компанией, что следует из актов проверки готовности к отопительному сезону 2014 - 2015 годы, 2015 - 2016 годы.
Полагает, в силу положений ч.3 ст.24 Федерального Закона РФ "О водоснабжении и водоотведении" возложение обязанности по повышению температуры горячей воды на ООО "РЭУ-21" возможно только в случае разности температур горячей воды при вводе в многоквартирный дом от температуры в месте водоразбора, при этом истцом не доказано, что на вводе в дом N по "адрес" температура горячей воды составляет 60°С и понизилась в квартире N, так как акт замера температуры горячей воды на вводе в жилой дом отсутствует.
Также суд не учёл представленные доказательства, что ООО "РЭУ-21" предпринимаются меры, направленные на соблюдение требований санитарного законодательства в части температуры горячей воды, о чём свидетельствует обращение в Арбитражный суд к ОАО "Кемеровская теплосетевая компания" о взыскании в порядке регресса штрафа за поставку воды ненадлежащей температуры, при рассмотрении данных требований, было установлено, что снижение температуры воды в подающем трубопроводе неизбежно влечёт снижение температуры горячей воды в точках разбора, при этом никакие действия ООО "РЭУ-21" по содержанию внутридомовых сетей не могли повлиять на температуру воды на входе в дом.
Полагает, что суд вынес решение в отношении лица, к которому требования не заявлялись, поскольку в исковом заявлении в качестве истца указано ООО "Ремонтно-эксплуатационное управление - 21", при этом ООО "РЭУ-21" является полным фирменным наименованием.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился представитель ответчика и не сообщил о причине неявки, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании статьи 327, п.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области Кудашкиной С.В., действующей на основании доверенности, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда правильным и не усматривает оснований для его отмены.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 (далее - Правила).
Указанные Правила устанавливают права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Согласно подп. "б" п.4 Правил горячее водоснабжение - то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путём производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
Как следует из абз.2 пункта 98 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в Приложении N1 к настоящим Правилам.
Из пункта 5 прил. 1 постановления Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" N 354 от 06.05.2011 года следует, что на управляющую организацию возложена обязанность по обеспечению соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Как предусмотрено пунктами 2.2,2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих её безопасность. Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 oС и не выше 75 oС.
Аналогичные требования закреплены в пунктах 2.2,2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 года N 20.
Судом установлено, что в связи с поступившим обращением проживающего по адресу: "адрес" ФИО1, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области было проведено административное расследование в отношении управляющей компании ООО "РЭУ- 21" с проведением измерений температуры горячей воды(л.д.12).
В ходе проведения административного расследования было установлено, что температура горячей воды в местах разбора воды квартиры N жилого дома по адресу: "адрес" (совмещённый санузел) не соответствует требованиям п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01" - 18,9°С, что ниже нижней границы нормы на 41,1°С, что подтверждается протоколом лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" от ДД.ММ.ГГГГ N, экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний, протоколом по делу об административном правонарушении (л.д.6-9,10,13-15).
Таким образом, факт оказания услуги по подаче горячей воды ненадлежащего качества подтверждается доказательствами, представленными в судебное заседание.
Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему её безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°C) и максимальным пределом (не выше 75°C) и не допускает отклонений от указанного температурн
