Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 05 апреля 2016 г. по делу N 33-1603/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Апокиной Е.В., Бобылевой Л.Н.,

при секретаре Хамковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Голенок ИЛ на решение Выгоничского районного суда Брянской области от 27 января 2016 года по исковому заявлению Голенок ИЛ к Кокинской сельской администрации Выгоничского района о признании незаконным постановления Кокинской сельской администрации от 28.08.2015 N 191 в части исключения ее из числа граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы категории "Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица", о признании за ней права на участие в подпрограмме федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и об обязании Кокинскую сельскую администрацию восстановить ее в списке граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы категории "Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица".

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н., объяснения Голенок И.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голенок И.Л. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что постановлением Кокинской сельской администрации от 29.11.2013 N 184 она была включена в списки граждан для получения социальной выплаты для улучшения жилищных условий. Постановлением Кокинской сельской администрации от 28.08.2015 N 191 она исключена из списка граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы категории "Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица".

Считая данное постановление незаконным, нарушающим ее права на получение льгот, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ N 1244-1), просила суд признать незаконным постановление Кокинской сельской администрации от 28.08.2015 N 191 в части исключения ее из числа граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП "Жилище на 2011-2015 годы категории "Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица", признать за ней право на участие в подпрограмме и обязать Кокинскую сельскую администрацию восстановить ее в списке граждан - участников данной программы.

Решением Выгоничского районного суда Брянской области от 27 января 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Голенок И.Л. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального права, мотивируя тем, что судом неправильно применены нормы Закона РФ N 1244-1, что привело к принятию необоснованного и незаконного решения.

Представитель ответчика Кокинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Голенок И.Л., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Право на получение такой социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ N 1244-1 (пп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153).

Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с. Великая Топаль Клинцовского района Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 17 Закона РФ N 1244-1 предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

При этом согласно ч. 2 ст. 22 Закона РФ N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи Закона РФ N 1244-1 гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после 01.01.1994 в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки, установленные ст. 17 вышеназванного Закона, не предусмотрены.

Материалами дела установлено, что Голенок И.Л. родилась 21.08.1988 в с. Великая Топаль Клинцовского района Брянской области.

У Голенок И.Л. имеется удостоверение единого образца, подтверждающее то обстоятельство, что она относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В 2005 году Голенок И.Л. добровольно выехала в чистую от радиоактивного загрязнения зону - Брянская область, с. Кокино. Однако затем она неоднократно переселялась на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение в с. Великая Топаль, Клинцовского района, Брянской области, где проживала до 11.10.2013 года.

Постановлением Кокинской сельской администрации Брянской области от 29.11.2013 N 184 Голенок И.Л. с 29.11.2013 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для включения в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, и получения жилищного сертификата.

Постановлением Кокинской сельской администрации Выгоничского района Брянской области от 28.08.2015 N 191 Голенок И.Л. исключена из списка граждан участников указанной подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" в связи с отсутствием обстоятельств, с которыми закон связывает возникновения права постановки на жилищный учет в целях получения государственного жилищного сертификата.

Выводы суда о законности оспариваемого истцом постановления администрации судебная коллегия находит соответствующим требования закона, так как по смыслу ч. 2 и ч.3 ст. 22, ст. 33 Закона РФ N 1244-1 предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 нюня 1986 года по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона РФ N 1244-1.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы Голенок И.Л. о том, что она не переселялась, а родилась в с. Великая Тополь Клинцовского района Брянской области, относящемся к зоне с правом на отселение, сводятся к иному пониманию норм материального права и не являются основанием к отмене решения суда.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выгоничского районного суда Брянской области от 27 января 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Голенок ИЛ к Кокинской сельской администрации Выгоничского района о признании незаконным постановления Кокинской сельской администрации от 28.08.2015 N 191 в части исключения ее из числа граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы категории "Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица", о признании за ней права на участие в подпрограмме федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы и об обязании Кокинскую сельскую администрацию восстановить ее в списке граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы категории "Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица" оставить без изменения, апелляционную жалобу Голенок ИЛ - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи областного суда Е.В. Апокина

Л.Н. Бобылева