Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 марта 2016 г. по делу N 33-5937/2016

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой И.В.,

судей Клиенко Л.А., Заливадней Е.К.,

при секретаре Извозчикове В.С.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УСЗН в Белоглинском районе по доверенности Удовцевой А.А. на решение Белоглинского районного суда от 23 декабря 2015 года,

заслушав доклад судьи Краснодарского краевого суда Клиенко Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Байдина Л.Д. обратилась в суд с заявлением к УСЗН в Белоглинском районе о взыскании задолженности по выплатам в счет возмещения вреда члену семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Мелешников Ю.В. поддержал требования заявления.

Представители УСЗН в Белоглинском районе Скичко Т.Н. и ВоронкинаТ.Н. возражали против удовлетворения требований заявления, не оспаривая права истца на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Обжалуемым решением Белоглинского районного суда от 23 декабря 2015 года исковые требования Байдиной Любови Дмитриевны удовлетворены частично.

С Управления социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Белоглинском районе в пользу Байдиной Любови Дмитриевны взыскана задолженность по выплате в счет возмещения вреда по случаю потери кормильца за период с 17.02.2010 г. по 03.09.2015 г. в сумме 108 433, 32 (сто восемь тысяч четырест тридцать три) рубля 32 коп.

В апелляционной жалобе представитель УСЗН в Белоглинском районе по доверенности Удовцева А.А. ставит вопрос об отмене судебного решения и просит принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не учтены существенные для дела обстоятельства; не дано оценки представленным доказательствам.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Белоглинском районе по доверенности Борошко А.И., Воронкину Т.В., судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда и вынесении нового судебного акта по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковое заявление Байдиной Л.Д. к УСЗН в Белоглинском районе о взыскании задолженности по выплатам в счет возмещения вреда члену семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции сослался на то, что для возникновение права необходимо установить, что член семьи умершего инвалида вследствие заболевания, увечья, полученных при ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС, являлся нетрудоспособным и находился на иждивении валида.

Судом отмечено, что данные обстоятельства при рассмотрении дела установлены, не оспаривались сторонами, поэтому требования истца признаны обоснованными.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с изложенными суждениями суда.

Из материалов дела следует, что Байдина Л.Д. является супругой Байдина И.П., умершего 25.09.2009 года.

На день смерти супруга истец являлась пенсионером по старости и находилась на полном иждивении мужа, что сторонами не оспаривается и подтверждается документально.

Байдин И.П. при жизни являлся инвалидом по заболеваниям, возникшим в связи с Чернобыльской катастрофой, на него распространялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Выплату компенсаций в возмещения вреда здоровью, предусмотренных названным Законом производил ответчик.

Байдиной Л.Д. с 17 февраля 2010 года, как члену семьи умершего инвалида, была назначена ежемесячная денежная компенсация в счет возмещения вреда на основании ч.2 п. 15 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере 3095 руб. 07 коп. (с последующей ежегодной индексацией) рассчитанной как 1/2 часть от размера ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, причиненного здоровью для инвалидов второй группы.

До сентября 2015 года Байдина Л.Д. в УСЗН в Белоглинском районе с заявлением о назначении ей компенсации по другим основаниям не обращалась. Назначение компенсационных выплат в возмещение вреда здоровью носит заявительный характер.

Назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с последующими изменениями и дополнениями - в редакции, действующей на момент смерти супруга истицы - инвалида 2 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие Чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Положения пункта 15 части первой статьи 14 базового Закона предусматривают выплату компенсации, в том числе инвалидам II группы в размере 2500 рублей.

При этом впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда закреплено в пункте 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 года.

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, то есть к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 года (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N180-03).

Кроме того, пункт 25 части первой статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в базовый Закон были внесены изменения и дополнения.

Так, пункт 25 части первой статьи 14 базового Закона изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка, в том числе инвалидам 2 группы - 2500 рублей.

Статья 14 базового Закона дополнена новой частью, в соответствии с которой в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Из содержания этой нормы следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 года не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 года редакцией пункта 25 части первой статьи 14 Закона, а в этом пункте с 15 февраля 2001 года предусмотрены только твердые денежные суммы.

Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной пунктом 25 части первой статьи 14 базового Закона.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 года N 607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационньм воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно абзацу второму пункта 3 данного Порядка в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на все нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.

Аналогичная норма содержится и в абзаце втором пункта 4 Разъяснений Минтруда России N 6, утвержденных Постановлением Минтруда N 83.

Решением Верховного Суда РФ от 5 июля 2002 года установлено, что пункт 4 Разъяснения Минтруда России в части слов денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности не противоречит части второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года N 11-П указано, что из пункта 25 части первой, части второй статьи 14, абзаца второго пункта 2 части первой статьи 29 базового Закона в редакции от 12 февраля 2001 года в их нормативном единстве с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который исчисляется из заработка, не предоставляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным членам семьи, находившимся на их иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года. Данное положение как основанное на признании права законодателя на введение нового способа определения размера возмещения вреда здоровью исходя из принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающего из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы (пункт 3.1 мотивировочной части настоящего Постановления), не противоречит Конституции Российской Федерации.

В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15 февраля 2001 года, сама Байдина Л.Д. до 15 февраля 2001 года получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в редакции, действующей на момент смерти супруга истца).

Согласно части второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31- ФЗ) семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с Чернобыльской катастрофой, выплачивается ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для исчисления размера ежемесячной страховой выплаты, но не превышающая максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Положения вышеприведенной нормы регламентируют порядок и условия возникновения права на возмещение вреда членам семьи граждан, не являвшихся инвалидами.

Кроме того, Байдиной Л.Д. решение межведомственного экспертного совета в связи со смертью мужа с воздействием радиационных факторов вследствие аварии на ЧАЭС получено 20 сентября 2010 года, однако, судом расчет произведен с даты подачи заявления в УСЗН на выплату компенсации, то есть с 17 февраля 2010 года.

При этом, расчет задолженности в решении произведен без учета прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в целом по Российской Федерации за определенный квартал.

Таким образом, судом неправильно применен закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение Белоглинского районного суда от 23 декабря 2015 года подлежит отмене.

Отменяя обжалуемое решение суда, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 328-330 ГПК РФ приходит к выводу о вынесении нового решения по делу - об отказе в удовлетворении искового заявления Байдиной Любови Дмитриевны к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Белоглинском районе о взыскании задолженности по выплатам в счет возмещения вреда члену семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя УСЗН в Белоглинском районе по доверенности Удовцевой А.А. удовлетворить.

Решение Белоглинского районного суда от 23 декабря 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление Байдиной Любови Дмитриевны к Управлению социальной защиты населения Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Белоглинском районе о взыскании задолженности по выплатам в счет возмещения вреда члену семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: