Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33а-3094/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Е.П. Иском

судей О.Ю.Поздняковой, О.В.Герасимовой

при секретаре А.С.Солоха

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2016 года административное дело по административному иску ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска о взыскании исполнительского сбора, по апелляционной жалобе ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 28 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи Е.П.Иском, пояснения Долинского В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2015г. В обоснование заявленных требований, указали что на основании исполнительного листа, возбужденно исполнительное производство N в отношении должника - ФГКУ "Востокрегионжилье". ФГКУ "Востокрегионжилье" подало заявление об отложении исполнительских действий, однако в нарушение п.4 ст. 38 ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительских действий либо об отказе в отложении исполнительных действий получено не было. При этом, в ФГКУ "Востокрегионжилье" передано, постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2015 г. С постановлением о взыскании исполнительского сбора не согласны, считают его незаконным и необоснованным, поскольку ФГКУ "Востокрегионжилье" является бюджетной организаций, финансируемой за счет средств МО РФ, через бюджетного распорядителя ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю", собственные средства отсутствуют, в связи с чем, взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и предоставление платежного поручения о его оплате исполнить не представляется возможным. Просили признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2015 г., а также приостановить исполнительное производство до рассмотрения или возращения кассационной жалобы из Верховного суда РФ.

Определением Кировского районного суда г.Хабаровска от 28.01.2016 г. в удовлетворении требований ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о приостановлении исполнительного производства N от 03.11.2015 года отказано.

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 28 января 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" - В.С. Буданова с вынесенным решением не согласна. Указывает, что суд, отказывая в удовлетворении требований, ссылается на то, что ФГКУ "Востокрегионжилье" запрошены у Долинского В.А. документы на предоставление ему жилищной субсидии, однако попытки в истребовании данных документов у Долинкого В.А. ФГКУ "Востокрегионжилье" не предприняты и попытки оказания содействия через пристава-исполнителя получить эти документы также не предприняты. Вместе с тем указывает, что истребовать эти документы жилищный орган Министерства обороны РФ не наделен полномочиями. Данные документы предоставлены Долинским В.А. в ФГКУ "Востокрегионжилье" 22.12.2015 г. 10.02.2016 г. Долинскому В.А. дан ответ, что заявление его рассмотрено, перечисление жилищной субсидии будет произведено согласно очереди в соответствии с датой постановки на учет. Дата постановки в очередь на получение жилья/ субсидии 15.06.2015 г., жилищная субсидия будет выплачена Долинскому В.А. в соответствии с очередью. В настоящее время жилищной субсидией обеспечиваются военнослужащие с датой постановки в очередь 2013г.-2014 г. Следовательно, в установленный 5-дневный срок, указанный в требовании выплатить Долинскому В.А. жилищную субсидию, не предоставляется возможным. К категории граждан, обеспечиваемым жилищной субсидией во внеочередном порядке, в соответствии с п.17. ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" Долинский В.А. не относится. Кроме того указывает, что финансирование ФГКУ "Востокрегионжилье" осуществляется через ФКУ "УФО по Хабаровскому краю" МО РФ по средствам подачи заявок в Департамент жилищного обеспечения МО РФ. ФГКУ "Востокрегионжилье" бюджетная заявка в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, для выделения денежных средств, для выплаты и перерасчета жилищной субсидии для военнослужащих в 2015 г., была подана 16.03.2015 г. Таким образом, заявка на обеспечение и выделение лимитов на обеспечения жилищной субсидии военнослужащих в 2015 г. была произведена до признания права Долинского В.А. на получение жилищной субсидии. Денежные средства на выплату жилищной субсидии Долинскому В.А. не были заложены на обеспечение в 2015 г. Суд, не дал оценку тому, что выплата жилищной субсидией производится в порядке очередности. Требование пристава-исполнителя суд признал законным, тогда как приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении несуществующего лица Долинского Владимира Анатольевича. В ФГКУ "Востокрегионжилье" состоит на учете Долинский Владимир Антонович. Решением суда от 08.09.2015 г. срок выплаты жилищной субсидии Долинскому В.А. не установлен. Просит решение суда отменить, признать требование судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2015 года незаконным.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 03.11.2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г.Хабаровска Топорковой В.В. на основании исполнительного листа выданного Кировским районным судом г.Хабаровска по делу N, по вступившему в законную силу решению Кировского районного суда г.Хабаровска от 16.10.2015 г. об обязании ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ предоставить Долинскому В.А., с учетом членов семьи 3 человека, включая жену - Долинскую Е.В., сына - Долинского А.В., субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерством обороны РФ от 21.07.2014 г.N510, возбужденно исполнительное производство N в отношении должника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ.

Постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней, постановление получено должником 27.11.2015 г.

17.11.2015 г. в адрес ОСП по Кировскому району поступило уведомление от должника о признании Долинского В.А. нуждающимся в получении постоянного жилого помещения от МО РФ с 15.06.2015г., с составом семьи 3 человека. Для оформления жилищной субсидии взыскателю Долинскому В.А. необходимо оформить документы в соответствии с п.4 приказа МО РФ от 21.07.2014 г.

25.11.2015 г. судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено требование в 5-дневный срок с момента его поступления, предоставить Долинскому В.А. с учетом членов семьи 3 человек, включая жену Долинскую Е.В., сына - Долинского А.В., субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства обороны РФ от 21.07.2014 г. N 510. Требование вручено должнику 27.11.2015 г.

02.12.2015 г. в адрес ОСП по Кировскому району г.Хабаровска поступило уведомление от должника о том, что решением начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 17.11.2015 г. N 5278 Долинский В.А. признан нуждающимся в получении постоянного жилого помещения от МО РФ с 15.06.2015 г. с составом семьи 3 человека; для оформления жилищной субсидии Долинскому В.А. необходимо оформить документы в соответствии с п.4 приказа Министерства обороны РФ от 21.07.2014 г. N 510.

10.12.2015 г. судебным приставом-исполнителем по Кировскому району г.Хабаровска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с тем что ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в срок установленный для добровольного исполнения исполнительного документа не исполнил его без уважительных причин.

11.12.2015 г. вынесено требование об исполнения решения суда в 5-дневный срок со дня его поступления. 11.12.2015 г. постановление о взыскании исполнительского сбора от 10.12.2015 г. и требование от 11.12.2015 г. получено ФГКУ "Востокрегионжилье".

17.12.2015 г. в адрес ОСП поступило уведомление от должника о невозможности исполнения решения суда, в связи с не предоставлением взыскателем Долинским В.А. необходимого пакета документов для оформления жилищной субсидии.

18.12.2015 г. исполнительное производство N приостановлено до рассмотрения заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Разрешая спор и отказывая ФГКУ "Востокрегионжилье" в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным. При этом суд исходил из факта неисполнения должником решения суда, отсутствия доказательств, свидетельствующих о невозможности его исполнения.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Данные обстоятельства судом первой инстанции не устанавливались, а указанные ФГКУ "Востокрегионжилье" основания освобождения от взыскания исполнительского сбора, в нарушение требований закона предметом исследования и оценки суда не являлись.

Как следует из исполнительного документа ФГКУ "Востокрегионжилье" обязано предоставить Долинскому В.А., с учетом членов семьи 3 человека, включая жену - Долинскую Е.В., сына - Долинского А.В., субсидию для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерством обороны РФ от 21.07.2014 г.N510. В силу указанного порядка, лицо которому предоставляется субсидия обязано предоставить в жилищный орган определенный пакет документов.

Судом первой инстанции не было принято во внимание, что Долинским В.А. документы на предоставление ему жилищных субсидий в ФГКУ "Востокрегионжилье" были предоставлены только 22.12.2015 г.

Истребовать данные документы жилищный орган Министерства обороны РФ не наделен полномочиями.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления от 10.12.2015г. о взыскании исполнительского сбора ФГКУ "Востокрегионжилье" в связи с отсутствием документов, не имел возможности исполнить решение суда надлежащим образом в добровольном порядке по независящим от него обстоятельствам.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 28 января 2016 года по административному делу по административному иску ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска о взыскании исполнительского сбора - отменить, принять по делу новое решение.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Хабаровска о взыскании исполнительского от 10.12.2015 г. сбора признать незаконным.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.П. Иском

Судьи: О.Ю. Позднякова

О.В.Герасимова