Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-7075/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е. В.,

Редозубовой Т. Л.,

при секретаре судебного заседания Пермяковой Е. В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова А.А., Давыдова С.Л. к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский" об изменении размера выслуги лет, включении периодов работы в льготный стаж.

по апелляционным жалобам Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский" на решение Синарского районного суда города Каменска -Уральского Свердловской области от 27 января 2016 года

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т.Л., объяснения представителя Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский" Хлебникова С. В. (доверенность от " ... "), представителя Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области Буровой Е. А. (доверенность от " ... "), поддержавших доводы апелляционных жалоб, истцов Иванова А. А., Давыдова С. Л., их представителя Рахманова С. Л. (доверенность от " ... "), возражавших относительно доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Иванов А. А., Давыдов С. Л. обратились с иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее по тексту ГУ МВД России по Свердловской области), Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Каменск-Уральский" (далее по тексту МО МВД России "Каменск-Уральский") о признании должностей: заместителя командира роты (отдельной роты) конвойной службы милиции УВД г. Каменска-Уральского, заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Каменска-Уральского (УВД по МО г. Каменск- Уральский), заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Каменск- Уральский" тождественными предусмотренной п. 150 Приложения к Приказу МВД России от 09 октября 2004 года N 640 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" должности "заместитель командира роты по службе"; обязании включить Иванову А.А. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца срок службы в период с " ... " по " ... ", произвести перерасчет выслуги лет для начисления пенсии и внести соответствующие изменения в правоустанавливающий документы; обязании включить Давыдову С.Л. в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца срок службы в период с " ... " по дату нахождения в должности заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Каменск-Уральский", произвести перерасчет выслуги лет для начисления пенсии, внести соответствующие изменения в правоустанавливающие документы; обязании произвести перерасчет пенсии, ранее назначенной Иванову А.А., с учетом включенной судом выслуги лет в льготном исчислении с даты обращения в суд " ... ".

В обоснование исковых требований истцы указали следующее.

Иванов А. А. проходил службу в органах внутренних дел, с " ... " по " ... " года в должности заместителя командира отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Каменска-Уральского; с " ... " по " ... " - заместителя командира роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска-Уральского; с " ... " по " ... " - заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД Каменска-Уральского ( " ... " УВД г.Каменска-Уральского было переименовано в УВД по МО г. Каменск- Уральский).

Давыдов С.Л. с " ... " проходит службу в органах внутренних дел, с " ... " по " ... " занимал должность заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по МО г.Каменска Уральского, с " ... " по настоящее время - заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Каменск- Уральский".

Служба на указанных должностях не засчитывается в льготный стаж для назначения пенсии по выслуге лет в связи с отсутствием их наименований в приказе МВД России от 09 октября 2004 года N 640 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".

Полагали, что действия ответчиков нарушают их право на социальное обеспечение.

В судебном заседании истцы, их представитель Рахманов С.Д. исковые требования поддержали.

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД России "Каменск-Уральский" Хлебников С.В. исковые требования не признал. Указал, что должности, занимаемые истцами, не содержатся в Перечне, дающим право на льготное исчисление выслуги лет, утвержденным Приказом МВД России 09 октября 2004 года N 640.

Представитель ответчика УрЮИ МВД России Армянинова А.В. полагала об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Ссылалась на то, что УрЮИ МВД России является ненадлежащим ответчиком в части исковых требований Давыдова С.Л. Указала на необходимость прекращения производства по делу в части исковых требований Иванова А.А. к УрЮИ МВД России на основании абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик - ГУ МВД России по Свердловской обасти не явился, извещен.

Решением Синарского районного суда города Каменск-Уральский Свердловской области от 27 января 2016 года исковые требования Давыдова С. Л. к ГУ МВД России по Свердловской области, МО МВД России "Каменск-Уральский" удовлетворены.

На ГУ МВД России по Свердловской области, МО МВД России "Каменск- Уральский" возложена обязанность засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) следующие периоды службы Давыдова С. Л.:

-с " ... " по " ... " в качестве заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по Муниципальному образованию город Каменск-Уральский Свердловской области;

-с " ... " в качестве заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России "Каменск-Уральский".

В удовлетворении исковых требований Давыдова С. Л. к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" отказано.

Исковые требования Иванова А. А. к ГУ МВД России по Свердловской области удовлетворены.

На ГУ МВД России по Свердловской области возложена обязанность засчитать в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) следующие периоды службы Иванова А. А.:

-с " ... " по " ... " в должности заместителя командира отдельной роты конвойной службы милиции УВД г. Каменска-Уральского;

-с " ... " по " ... " в должности заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Каменска-Уральского;

-с " ... " по " ... " в должности заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Каменска-Уральского.

На ГУ МВД России по Свердловской области возложена обязанность произвести перерасчет пенсии Иванову А. А. за выслугу лет с учетом вышеуказанного периода со дня его обращения в суд с настоящим иском, с " ... ".

В удовлетворении исковых требований Иванова А. А. к Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего образования "Уральский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", МО МВД России "Каменск-Уральский" отказано.

В апелляционной жалобе МО МВД России "Каменск-Уральский" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации Приказом от 09 октября 2004 года утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, которым должность заместителя командира роты не предусмотрена.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Свердловской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что судом необоснованно расценен предмет спора как отличающийся от иска, который ранее был подан Ивановым А. А., поскольку как в предыдущем иске, так и в настоящем иске Иванов А. А. оспаривал расчет выслуги лет в части исчисления периодов службы в качестве заместителя командира отдельной роты конвойной службы. В части исковых требований Иванова А. А. суд необоснованно признал ГУ МВД России по Свердловской области надлежащим ответчиком, поскольку на основании Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России (утв. приказом МВД России от 27 мая 2005 года N 418) на кадровые подразделения по последнему месту службы возложена обязанность по проверке данных о прохождении военной службы, составлению расчета выслуги лет для назначения пенсии. Иванов А. А.был уволен из органов внутренних дел на основании приказа ФГКО ВПО "УрЮИ МВД России". Не согласен с выводом суда о том, что стороны ответчика имело место неправомерное занижение выслуги истца Давыдова С. Л., поскольку последний до настоящего времени проходит службу в органах внутренних дел, его право на социальное обеспечение не нарушено.

В возражениях на апелляционные жалобы указано о законности и обоснованности решения суда.

В заседании судебной коллегии представители ответчиков поддержали доводы апелляционных жалоб.

Истцы, их представитель в заседании судебной коллегии полагали об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расчет выслуги лет в календарном исчислении нарушает права истцов на льготное исчисление выслуги для назначения пенсии.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, и не противоречит действующему законодательству.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Иванов А.А. проходил службу в органах внутренних дел с " ... " по " ... ". В период с " ... " по " ... " он занимал должность заместителя командира отдельной роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска- Уральского Свердловской области, с " ... " по " ... " - заместителя командира роты конвойной службы милиции УВД г.Каменска- Уральского Свердловской области, с " ... " по " ... " - заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД Каменска-Уральского Свердловской области. В соответствии с приказом ГУВД по Свердловской области от " ... " N Иванов А.А. был откомандирован в распоряжение УрЮИ МВД России, где с " ... " занимал должность заместителя начальника курса по работе с личным составом факультета подготовки следователей УрЮИ МВД России. С " ... " Иванов А. А. уволен со службы с правом на пенсию по выслуге лет по п. "е" ст. 58 (по сокращению штатов) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Как следует из расчета выслуги лет, на момент увольнения со службы Иванов А.А. имел выслугу в календарном исчислении - N года N месяца N дня; в льготном исчислении - N года N месяцев N дней. Расчет выслуги лет за период с " ... " " ... " произведен в календарном исчислении ( N).

Давыдов С.Л. с " ... " проходит службу в органах внутренних дел. С " ... " по " ... " он занимал должность заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по МО г.Каменска -Уральского, с " ... " по настоящее время занимает должность заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России "Каменск- Уральский".

В период прохождения службы ( " ... " года) Давыдов С.Л. обратился с заявлением о расчете ему выслуги лет для назначения пенсии. Как следует из представленного расчета, выслуга в календарном исчислении составила N лет N месяцев N дней, выслуга лет в льготном исчислении составила N лет N месяцев N дня, выслуга лет на вышеуказанных должностях произведена в календарном исчислении.

" ... " Иванов А.А. обратился в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области по вопросу разъяснения начисления пенсии, перерасчете пенсии.

Согласно ответу вр.ио начальника Центра финансового обеспечения тыла ГУ МВД России по Свердловской области, выраженному в письме от " ... ", в удовлетворении вышеуказанного заявления отказано.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 684, далее - Постановление от 22 сентября 1993 года N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел Российской Федерации приказом от 09 октября 2004 года N 640 утвердило должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень N 640).

Суд первой инстанции правомерно руководствовался тем, что в данном Перечне предусмотрены должности заместителя командира роты по службе (150) и должность заместителя командира роты по кадровой и воспитательной работе (151) в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Работа в должности заместителя командира роты по кадровой и воспитательной работе засчитывается в льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Разрешая заявленные требования, суд обоснованно учел, что приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5). Типовое штатное расписание отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых предусматривает две должности заместителя командира роты: заместитель командира роты по службе и заместитель командира роты по кадровой и воспитательной работе ( приложение N 4 к приказу N 309 от 20 мая 2004 года).

Оценивая по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приказы ГУВД РФ по Свердловской области об утверждении штатной расстановки МО МВД России "Каменск-Уральский" за период с 2001 года по настоящее время, суд пришел к правильному выводу о том, что до настоящего времени штатное расписание МО МВД России "Каменск-Уральский" не приведено в соответствие с требованиями приказа МВД России от 20 мая 2004 года N 309, тогда как п. 2 вышеуказанного приказа предусматривал приведение штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями. Штатное расписание нанимателя предусматривает единственную должность - заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (без разделения функции по службе и по кадровой и воспитательной работе).

Надлежащим образом оценив представленные доказательства, в том числе должностные регламенты (должностные инструкции), показания свидетелей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в круг обязанностей заместителя командира отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых, и обвиняемых входила как работа по организации службы в отдельной роте, так и работа по организации воспитательной работы с подчиненным личным составом, должностные обязанности предусматривали функции непосредственного осуществления охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Неправильное наименование должности истцов не может лишать их права на социальное обеспечение.

Оснований не доверять доказательствам, положенным в основу решения суда, не имелось, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, конкретны, однозначны и не противоречивы, согласуются между собой.

Доводы апелляционной жалобы МО МВД России "Каменск-Уральский" об отсутствии оснований для включения спорных периодов в стаж службы на льготных основаниях тщательно исследовались в судом, обоснованно им отклонены, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.

Доводы ГУ МВД России по Свердловской области о том, что оно является ненадлежщим ответчиком относительно исковых требований Иванова А. А., судебная коллегия отклоняет.

Действительно, как указывает автор жалобы, в соответствии с п. 7 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД (утв. приказом МВД России от 27 мая 2005 года N 418), документы для назначения пенсий лицам, уволенным со службы, в том числе со службы в органах внутренних дел, оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. На кадровые подразделения по последнему месту службы возложена обязанность по проверке данных о прохождении военной службы, уточнению и подтверждению периодов военной службы, подлежащих зачету на льготных условиях, составлению расчета выслуги лет для назначения пенсии.

Вместе с тем, именно ГУ МВД по Свердловской области принимает окончательное решение о назначении пенсии по выслуге лет сотруднику полиции, что не исключает возложение на данного ответчика обязанности по зачету в стаж спорных периодов службы в льготном исчислении.

С доводами апелляционной жалобы о ненарушении прав истца Давыдова С. Л., судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные гражданские права.

Как следует из материалов дела, Давыдов С. Л. обращался в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о расчете выслуги лет для назначения пенсии, которая была рассчитана без учета права истца на льготное исчисление спорных периодов. Указанное влияет на его право на пенсионное обеспечение, а потому подлежит защите.

Отклоняя доводы представителя УРЮА МВД России о неопустимости повторного рассмотрения судом требований Иванова А. А. о защите нарушенного права истца на правильное исчисление размера пенсии за выслуге лет, суд первой инстанции обоснованно исходи из того, что с учетом длящихся правоотношений сторон и новых оснований прекращение производства по делу на основании абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушает право истца на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации

Доводы апелляционных жалоб по сути своей выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта но существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 данного Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Синарского районного суда города Каменск-Уральский Свердловской области от 27 января 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков - без удовлетворения.

Председательствующий: Колесникова О.Г.

Судьи: Кокшаров Е. В.

Редозубова Т. Л.