Апелляционное определение СК по административным делам Курганского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33а-1445/2016

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Арзина И.В.,

судей Варлакова В.В., Лукиных Л.П.,

при секретаре судебного заседания Булгаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 27 апреля 2016 г. административное дело по административному исковому заявлению Администрации Юргамышского района Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Юргамышскому районному отделу службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области на решение Юргамышского районного суда Курганской области от 19 февраля 2016 г., которым постановлено:

"Административный иск Администрации Юргамышского района Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, Юргамышскому районному отделу службы судебных приставов УФССП по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию Юргамышского района от взыскания исполнительского сбора в сумме " ... ", взысканного в рамках исполнительного производства N

Заслушав доклад судьи Арзина И.В. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

Администрация Юргамышского района Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - УФССП России по Курганской области), Юргамышскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее - Юргамышский РО СП УФССП России по Курганской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований административный истец указал, что " ... " вступило в законную силу решение Юргамышского районного суда Курганской области о предоставлении Ж.Л.И. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения на территории Юргамышского района, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Юргамышского РО СП УФССП России по Курганской области от " ... " возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Постановлением от " ... " судебным приставом-исполнителем на основании статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" за неисполнение решения суда с Администрации Юргамышского района Курганской области был взыскан исполнительский сбор в сумме " ... "

Не соглашаясь с взысканием исполнительного сбора, административный истец ссылался на отсутствие своей вины в неисполнении судебного акта, указывая на то, что возложение обязанности по уплате исполнительского сбора приведет лишь к ухудшению финансового положения Администрации Юргамышского района Курганской области, имеющей кредиторскую задолженность в сумме " ... "

Также истец в обоснование своих требований ссылался на принятие всех возможных мер по приобретению жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в отсутствие дополнительных поступлений из бюджета области для обеспечения указанной категории граждан жилым помещением.

С учетом изложенного, Администрация Юргамышского района Курганской области просила освободить ее от взыскания исполнительского сбора в сумме " ... " установленного постановлением судебного пристава-исполнителя " ... "

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещались судом своевременно и надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело было рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Юргамышским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит УФССП России по Курганской области.

В обоснование апелляционной жалобы указывается, что суд неправильно, по мнению автора жалобы, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку взыскание исполнительского сбора является обязанностью, возложенной на судебного пристава-исполнителя законом, а не его правом.

Также в апелляционной жалобе ее автор со ссылками на разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указывает, что отсутствие у Администрации района денежных средств не является уважительной причиной для неисполнения исполнительного документа и освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

В заседание судебной коллегии представитель административного истца Администрации Юргамышского района Курганской области, представители административных ответчиков УФССП России по Курганской области, Юргамышского РО СП УФССП России по Курганской области, представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области, заинтересованное лицо Ж.Л.И. не явились. О месте и времени рассмотрения дела участвующие в деле лица были уведомлены.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В силу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Юргамышского районного суда Курганской области от " ... " удовлетворен иск прокурора Юргамышского района в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ж.Л.И. Суд обязал Администрацию Юргамышского района Курганской области предоставить Ж.Л.И. жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда соответствующее санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории Юргамышского района Курганской области, общей площадью не менее 18 кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта. На правительство Курганской области возложена обязанность по финансированию предоставления указанного жилья.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от " ... " решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Правительства Курганской области - без удовлетворения.

" ... " выдан исполнительный лист.

" ... " судебным приставом-исполнителем Юргамышского РО СП УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство N, должнику установлен срок для добровольного исполнения.

" ... " и.о. начальника Юргамышского РО СП УФССП России по Курганской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере " ... " поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства.

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должник - Администрация Юргамышского района Курганской области указала, что ей предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ж.Л.И.

Так, должником направлялись обращения в Главное управление образования Курганской области с просьбой о дополнительном финансировании. В 2015 г. Администрацией Юргамышского района Курганской области было проведено пять электронных аукционов на вторичном рынке в муниципальную собственность Юргамышского района жилых помещений в п. Юргамыш Курганской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. По итогам проведения пяти электронных аукционов заключено только два муниципальных контракта на сумму " ... " остальные электронные аукционы признаны несостоявшимися.

Кроме того, в связи с фактической невозможностью исполнить решение суда в установленный срок, Администрация Юргамышского района Курганской области обращалась в Юргамышский районный суд Курганской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением судьи от " ... ", вступившим в законную силу " ... ", Администрации Юргамышского района Курганской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до " ... "

Из постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от " ... " следует, что оспариваемое решение суда исполнено, " ... " Ж.Л.И. предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес".

Принимая решение об удовлетворении требований Администрации Юргамышского района Курганской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение должником обязанности по предоставлению жилого помещения Ж.Л.И. в установленный пятидневный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, поскольку имеются объективные обстоятельства, не зависящие от Администрации Юргамышского района Курганской области.

Принимая во внимание, что финансирование предоставления жилого помещения Ж.Л.И. должно производиться за счет средств бюджета Курганской области, исполнение требования исполнительного документа возможно на основании муниципального контракта на приобретение жилого помещения специализированного жилого фонда, заключение которого требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Доводы, изложенные УФССП России по Курганской области в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Юргамышского районного суда Курганской области от 19 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: