Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 апреля 2016 г. по делу N 33-7255/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

( / / )13,

судей

( / / )4,

Седых Е.Г.,

при секретаре судебного заседания ( / / )6, рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ( / / )1 образования ... , Управлению культуры, физической культуры и спорта ( / / )1 образования ... о возложении обязанности по организации проведения ремонта и восстановления металлического ограждения, расположенного на Аллее памяти мотозаводцев по адресу: ... путем воссоздания выломанных участков ограждения на основе облика аналогичных неповрежденных участков этого же ограждения в срок до ( / / ),

по апелляционному представлению прокурора на решение Ирбитского районного суда ... от ( / / ).

Руководствуясь ст. 320, п. 1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ирбитского районного суда ... от ( / / ) отменить. Вынести по делу новое решение, которым исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на ( / / )1 образования ... , Управление культуры, физической культуры и спорта ( / / )1 образования ... по организации проведения ремонта и восстановления металлического ограждения, расположенного на Аллее памяти мотозаводцев по адресу: ... , путем воссоздания выломанных участков ограждения на основе облика аналогичных неповрежденных участков этого же ограждения в срок до ( / / ).

Председательствующий: ( / / )13

Судьи: Е. ...

( / / )12

Судья Прыткова Н.Н. Дело N 33-7255/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 29.04.2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Игнатьева В.П.,

судей

Фефеловой З.С.,

Седых Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ситкиной Н.М., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования город Ирбит, Управлению культуры, физической культуры и спорта администрации Муниципального образования город Ирбит о возложении обязанности по организации проведения ремонта и восстановления металлического ограждения, расположенного на Аллее памяти мотозаводцев по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Молодой Гвардии, 4-г путем воссоздания выломанных участков ограждения на основе облика аналогичных неповрежденных участков этого же ограждения в срок до 01.04.2016 года,

по апелляционному представлению прокурора на решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 12.02.2016.

Заслушав доклад судьи Фефеловой З.С., прокурора Волкову М.Н. судебная коллегия

установила:

Ирбитский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования город Ирбит о возложении обязанности по организации проведения ремонта и восстановления ограждений, расположенных на "Аллее памяти мотозаводцев".

В обоснование иска указано, что в результате проверки исполнения законодательства органами самоуправления по содержанию и благоустройству Аллеи памяти мотозаводцев, установлено, что собственником Аллеи, а также земельного участка, на котором она расположена, является Муниципальное образование город Ирбит. На основании дополнительного соглашения от ( / / ) Аллея передана в оперативное управление Управлению культуры, физической культуры и спорта администрации Муниципального образования город Ирбит. Выявлены нарушения: возле тумбы с мемориальной доской с фамилией Белобородова В.Г. 1924 отсутствуют элементы ограждения, что подтверждается актом проверки и фототаблицей от 10.12.2015. После уточнения исковых требований, просил обязать администрацию Муниципального образования город Ирбит, Управление культуры, физической культуры и спорта администрации Муниципального образования город Ирбит организовать проведение ремонта и восстановление металлического ограждения, расположенного на Аллее памяти мотозаводцев по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Молодой Гвардии, 4-г путем воссоздания выломанных участков ограждения на основе облика аналогичных неповрежденных участков этого же ограждения в срок до 01.04.2016.

Ирбитским районным судом Свердловской области 22.10.2015 постановлено решение, которым в удовлетворении заявленных исковых требований было отказано в полном объеме.

С таким решением не согласился прокурор, принес на него апелляционное представление, в котором, ссылаясь по аналогии на ст.ст. 3, 11 Закона "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" указал, что элементы ограждения объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, являются их неотъемлемой частью. В связи с чем считает ошибочным вывод суда, что ограждение не относится к Аллее памяти, и обязанности по его ремонту у органа местного самоуправления не имеется. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Прокурор Волкова М.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме.

Ответчики Администрация Муниципального образования город Ирбит, Управление культуры, физической культуры и спорта администрации муниципального образования г. Ирбит в судебное заседание не явились, своевременно извещены о времени и месте судебного заседания в срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, не представили доказательств уважительности причин неявки. Информация о рассмотрении дела размещена также на сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции верно применены положения ч.1 ст.7 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества".

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 6 данного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" указано, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

Согласно статье 11 данного Закона обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территория, возложена на органы местного самоуправления.

Судом достоверно установлено, что Аллея памяти мотозаводцев, расположенная по адресу: ... , N-г является собственностью Муниципального образования город Ирбит на основании свидетельства о регистрации права от ( / / ) и включена ( / / ) в Реестр муниципальной собственности - раздел "нежилой фонд - сооружения" за номером 1.1.2.0001019 на основании постановления администрации МО ... от ( / / ) N. Земельный участок по указанному адресу также является муниципальной собственностью и числится реестре в муниципальной собственности за N.

Подтверждено материалами дела и не оспорено также то обстоятельство, что некоторые элементы ограждения Аллеи отсутствуют, что требует ремонта по их восстановлению.

На основании вышеизложенных норм права и фактических обстоятельств дела, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Так, из требований Закона Российской Федерации от ( / / ) N 4292-1 "Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества" следует, что обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, возложена на органы местного самоуправления.

На основании постановления администрации Муниципального образования г. Ирбит от 14.07.2014 года N 1238 "Об объектах увековечения памяти исторических событий, расположенных на территории Муниципального образования город Ирбит" в дополнение к договору оперативного управления от 01.04.2010 года N 2 Управлению культуры, физической культуры и спорта Муниципального образования город Ирбит переданы объекты увековечения памяти исторических событий, в том числе Аллея памяти мотозаводцев по адресу: ул. Молодой Гвардии, 4-г с указанием на то, что в примыкающей Аллее установлены: обелиск в память рабочих Ирбитского мотоциклетного завода, погибших в годы Великой Отечественной войны, персональные мемориальные доски с фамилиями 41 погибших, в том числе и трех ребят (Ковригина В.М., Наношкина В.С. и Удинцева С.А.) ушедших на Афганскую войну с ИМЗ погибших в 1983-1985 гг.

Из п. 3.1. договора N 2 о порядке использования закрепленного за Управлением культуры, физической культуры и спорта Муниципального образования город Ирбит муниципального имущества на праве оперативного управления от 01.04.2010 года следует, что Управление обязуется обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт, но лишь в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, к которому согласно Дополнительного соглашения N 8 от 14.07.2014 года относится Аллея памяти мотозаводцев, где установлены вышеуказанные обелиск и мемориальные доски.

Стоит также отметить, что выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ответчиков создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

То обстоятельство, что муниципальное образование не является собственником непосредственно ограждения, являющегося неотъемлемой частью архитектурного решения Аллеи памяти, а также его отсутствие в реестре муниципальной собственности муниципального образования, не освобождают ответчиков от соблюдения соответствующих требований законодательства в области охраны культурного наследия.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу гарантированной государством сохранности объекта культурного наследия в интересах настоящего и будущих поколений многонационального народа Российской Федерации.

Поэтому решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, согласно п. 3 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае судебная коллегия полагает необходимым установить срок, в течение которого решение о возложении обязанности по организации проведения ремонта и восстановления металлического ограждения должно быть исполнено - до 01.09.2016, поскольку указанный в иске срок - до 01.01.2016, истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 320, п. 1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ирбитского районного суда Свердловской области от 12.02.2016 отменить. Вынести по делу новое решение, которым исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Муниципального образования город Ирбит, Управление культуры, физической культуры и спорта администрации Муниципального образования город Ирбит по организации проведения ремонта и восстановления металлического ограждения, расположенного на Аллее памяти мотозаводцев по адресу: Свердловская область, г. Ирбит, ул. Молодой Гвардии, 4-г, путем воссоздания выломанных участков ограждения на основе облика аналогичных неповрежденных участков этого же ограждения в срок до 01.09.2016.

Председательствующий: В.П. Игнатьев

Судьи: Е.Г. Седых

З.С. Фефелова