Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 мая 2016 г. по делу N 33-3178/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Пантелеева В.М., Рябихина О.Е.,

при секретаре Ермиловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова С.В. к отделу Министерства внутренних дел России по Аткарскому району Саратовской области (далее по тексту - ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области), Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее по тексту ГУ МВД России по Саратовской области) о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

по апелляционной жалобе ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области на решение Аткарского городского суда Саратовской области от 14 марта 2016 года, которым иск удовлетворен частично.

Заслушав доклад председательствующего судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области Суппес Ю.А. и представителя ГУ МВД России по Саратовской области Шпорт О.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Иванова С.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Иванов С.В. обратился в суд с иском к ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Требования мотивировал тем, что с декабря 2007 года он проходил службу в ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области. В 2014-2015 годах истец привлекался к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Приказом N от 15 октября 2015 года Иванов С.В. уволен со службы в органах внутренних дел. При увольнении ему не выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2014 год в количестве 200 часов, за 2015 год - 67 часов, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2014 год - 752 часа, за 2015 год - 163 часа, в ночное время за 2015 год - 139 часов.

Определением Аткарского суда Саратовской области от 26 января 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по Саратовской области.

С учетом уточненных исковых требований, истец просил суд взыскать с ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области компенсационную выплату за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни за 2014 год в сумме 238 381 рубль 63 копейки, компенсационную выплату за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени в выходные и нерабочие праздничные дни и в ночное время за 2015 год в размере 92 242 рубля 69 копеек.

Рассмотрев исковое заявление, суд вынес решение, которым постановил:

"Исковые требования Иванова С.В. удовлетворить частично.

Взыскать с ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области в пользу Иванова С.В. компенсационную выплату за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2014 год в размере 18 273 рубля 74 копейки, за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2014 год в размере 68 709 рублей 26 копеек; за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2015 год в размере 6 120 рублей 58 копеек, за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015 год в размере 14 890 рублей 37 копеек, за выполнение служебных обязанностей в ночное время за 2015 год в размере 15 237 рублей 18 копеек, а всего взыскать 123 231 рубль 13 копеек, в удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

В удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по Саратовской области - отказать".

В апелляционной жалобе ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области ставит вопрос об отмене решения суда. Полагает, что с учетом положений приказа МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ" денежная компенсация может быть выплачена при условии соблюдения заявительного характера не более чем за 120 часов в год. Считает, что судом необоснованно отказано в применении срока исковой давности.

В силу п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его в силу пп. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежащим изменению и отмене в части.

Согласно чч. 1, 2, 6, 10 ст. 53 Закона служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п. 2 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 (далее - Порядок), сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя (начальника) подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, образовательной, научной организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (п. 8).

В соответствии с п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10).

За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (п. 13).

В соответствии с п. 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:

15.1. Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

15.2. Иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.

В силу п. 16 Порядка рапорт с резолюцией руководителя (начальника), указанного в подпунктах 15.1 и 15.2 настоящего Порядка, доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля.

Согласно п. 18 Порядка по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

В силу п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием), выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

Согласно п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация (п. 57).

На основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата (п. 61).

В силу п. 62 Порядка обеспечения денежным довольствием компенсационная выплата, указанная в пункте 61 настоящего Порядка, производится за каждый час работы в соответствующих условиях в следующих размерах:

62.1. В нерабочие праздничные дни - одинарной часовой ставки.

62.2. В ночное время - 20 процентов часовой ставки.

Часовая ставка определяется путем деления размера должностного оклада сотрудника за месяц, в котором производится выплата, на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году (п. 63).

В силу ч. 4 ст. 72 Закона сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Судом установлено, что Иванов С.В. с 11 декабря 2007 года проходил службу в ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области, на момент увольнения состоял в должности государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции дорожного движения ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области.

Приказом N л/с от 15 октября 2015 года истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-Ф3 от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с 15 октября 2015 года.

Иванов С.В. осуществлял исполнение служебных обязанностей по графику сменности, что подтверждается табелями учета рабочего времени.

Согласно табелям учета служебного времени сотрудников, выполняющих служебные обязанности по графику сменности за 2014 год (л.д.130-141):

- количество часов, отработанных Ивановым С.В. в выходные и нерабочие праздничные дни в целом за 2014 год составляет 752 часа,

- количество часов, отработанных Ивановым С.В. сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2014 год составляет 200 часов.

Согласно табелям учета служебного времени сотрудников, выполняющих служебные обязанности по графику сменности за 2015 год (л.д.142-149):

- количество часов, отработанных Ивановым С.В. в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015 год (до момента увольнения) составляет 163 часа,

- количество часов, отработанных Ивановым С.В. сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени составляет 67 часов, количество часов, отработанных Ивановым С.В. в ночное время, составляет 139 часов.

14 октября 2015 года истец обратился к начальнику ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области с рапортами, в которых просил произвести ему компенсационные выплаты именно за указанное им отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени количество часов, а также в выходные и нерабочие праздничные дни, ночное время (л.д.8-12).

Согласно уведомлению начальника ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области Иванову С.В. в выплате компенсаций было отказано (л.д.6-7).

ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области заявлено о пропуске истцом срока, установленного частью 1 статьи 392 ТК РФ, на обращение в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до увольнения истцу дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие дни не предоставлялись, выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие дни имело место, из прямого указания ст. 53 Закона, п. 15 Порядка, п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием, в соответствии с которыми выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, т.е. носит заявительный характер, истец до увольнения обращался с рапортом о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха, истец срок на обращение в суд не пропустил, ответчиком нарушены права истца.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

При этом судебная коллегия не соглашается с выводами суда об удовлетворении требований о взыскании с ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области в пользу Иванова С.В. компенсационной выплаты за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2014 год в размере 18 273 рубля 74 копейки, за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2014 год в размере 68 709 рублей 26 копеек; за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2015 год в размере 6 120 рублей 58 копеек, за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015 год в размере 14 890 рублей 37 копеек, за выполнение служебных обязанностей в ночное время за 2015 год в размере 15 237 рублей 18 копеек по следующим обстоятельствам.

Как уже указывалось выше, в ст. 56 Приказа МВД России N 65 от 31 января 2013 года "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" указано, что сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Суд, принимая решение, не учел положений ст. 58 названного Приказа МВД России N 65 от 31 января 2013 года, согласно которым количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Согласно ст. 99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

При этом суд исходил из того, что указанной статьей 58 Приказа МВД России ущемляются трудовые права истца, вследствии чего надлежит применять нормы Трудового кодекса РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы в спорные периоды, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

Так как спорные правоотношения урегулированы специальными нормативными актами, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел, к данным правоотношениям нормы Трудового кодекса РФ не применимы.

В суде апелляционной инстанции установлено, что истцу в 2014 году была выплачена ответчиком денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2014 год в количестве 120 часов в сумме 18276 руб. 45 коп (л.д.129), что в суде второй инстанции подтвердили стороны.

Ответчиком денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015 год не выплачивалась.

Таким образом, судебная коллегия, руководствуясь ст. 58 Приказа МВД России N 65 от 31 января 2013 года, пользуясь правом, предоставленным ст. 67 ГПК РФ, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований необходимо изменить, - Взыскать с ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области в пользу Иванова С.В. компенсационную выплату за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015 год в размере 18 276 рублей 45 копеек. В остальной части иска следует отказать, оставив решение суда в части отказа в иске к ГУ УВД РФ по Саратовской области без изменения.

Руководствуясь ст.327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аткарского городского суда Саратовской области от 14 марта 2016 года в части удовлетворения исковых требований Иванова С.В. изменить.

Взыскать с ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области в пользу Иванова С.В. компенсационную выплату за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни за 2015 год в размере 18 276 рублей 45 копеек.

В удовлетворении других требований Иванова С.В. к ОМВД России по Аткарскому району Саратовской области - отказать.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований к ГУ УВД РФ по Саратовской области - оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: