Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 мая 2016 г. по делу N 33-3080/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Федоровой Г.И., Ющенко И.К.

с участием прокурора Лазаревой Н.А.

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 мая 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Цыганова М. И. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 19 февраля 2016 года по иску Цыганова М. И. к Управлению на транспорте МВД России по Дальневосточному Федеральному округу об отмене приказа об увольнении, приказов о продлении срока нахождения в распоряжении, восстановлении на службе, возложении обязанности по соблюдению процедуры сокращения штата, предоставлении гарантий и компенсаций.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения Цыганова М.И., представителя Управления на транспорте МВД России по ДФО Полоник Л.А., заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

Цыганов М.И. обратился с иском к Управлению на транспорте МВД России по ДФО об отмене приказа об увольнении, приказов о продлении срока нахождения в распоряжении, восстановлении на службе, возложении обязанности по соблюдению процедуры сокращения штата, предоставлении гарантий и компенсаций. В обоснование своих требований указал, что в должности "данные изъяты" Следственного управления Управления на транспорте МВД России по ДФО состоит с 22 мая 2012 года. 11 января 2016 года по выходу из отпуска был уведомлен о том, что приказом от 30 декабря 2015 года уволен со службы с 01 января 2016 года. О предстоящем сокращении он был уведомлен 18 августа 2015 года, после чего был зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. С 30 сентября 2015 года по 31 декабря 2015 года находился в очередном отпуске за 2015 год. Указывает на то, что его уволили до истечения двухмесячного срока уведомления и нахождения в распоряжении. На момент увольнения у него оставалось 19 календарных дней уведомления и нахождения в распоряжении, согласия на увольнение до истечения двухмесячного срока уведомления и нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти он не давал. На сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, данное представление на него не оформлялось, не выяснено состояние его здоровья. Ему должны были вручить направление на медицинскую комиссию либо должен быть истребован от него письменный отказ от прохождения медицинской комиссии. Кроме того, до настоящего времени трудовая книжка ему не выдана, окончательный расчет не произведен, не выдана копия приказа об увольнении. О том, что его увольняют с 01 января 2016 года, он извещен не был. За 2016 год у него имеется неиспользованный отпуск, который он хотел использовать, не получил денежную компенсацию. У него на иждивении находятся супруга и малолетний ребенок, в случае увольнения его жена вынуждена выйти на работу, в связи с чем, он желает воспользоваться отпуском по уходу за ребенком. При увольнении ему не предлашались все имеющиеся вакансии в Управлении на транспорте МВД России по ДФО. Когда он был уведомлен о предстоящем сокращении и выведен в распоряжение федерального органа исполнительный власти в сфере внутренних дел, в Управлении имелись вакантные должности, на которые трудоустроили других людей из других организаций, таким образом, руководство Управления скрыло от него имеющиеся вакантные должности, на которые он претендовал в первую очередь как работник, подлежащий сокращению.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 19 февраля 2016 года в удовлетворении исковых требований Цыганову М.И. отказано.

В апелляционной жалобе Цыганов М.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что его увольнение со службы произведено до истечения двухмесячного срока после уведомления о предстоящем сокращении, так как на момент его увольнения 01 января 2016 года у него оставалось 19 календарных дней уведомления и нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Согласия на увольнение до истечения двухмесячного срока уведомления и нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел он не давал. Указывает на то, что он не был ознакомлен с приказом о выведении его в распоряжение федерального органа исполнительной власти, а подпись, имеющаяся в данном приказе, поставлена им ненамеренно, содержание листа он не читал, в связи с чем, просит считать его подпись в листе ознакомления с приказом N ошибочной и недействительной. Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны исковым требованиям, изложенным в исковом заявлении.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Кировского района города Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии со статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

Согласно статье 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственно начальниками не позднее, чем за два месяца до увольнения.

Судом установлено, что 22 мая 2012 года Цыганов М.И. принят на службу в УТ МВД России по ДФО на должность "данные изъяты" СУ УТ МВД России по ДФО.

24 июля 2015 года Цыганову М.И. было вручено уведомление о прекращении или расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел России на основании пункта 11 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", о чем имеется его подпись в уведомлении.

Приказом УТ МВД России по ДФО от 13 августа 2015 года N "О выведении в распоряжение сотрудников СУ УТ МВД России по ДФО" "данные изъяты" Цыганов М.И. выведен в распоряжение по ранее замещаемой должности "данные изъяты" СУ УТ МВД России по ДФО с 31 июля 2015 года во исполнение пункта 15 Порядка зачисления в распоряжение и нахождения сотрудников органов внутренних дел РФ в распоряжении органов внутренних дел России, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 54. Цыганов М.И. ознакомлен с приказом 18 августа 2015 года, о чем имеется его подпись. Замечаний на приказ не поступило, приказ не обжаловался.

Приказом СО УТ МВД России по ДФО от 30 декабря 2015 года N Цыганов М.И. уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с ФЗ "О службе в органах внутренних дел" по пункту 11 части 2 статьей 82 в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником, с 01 января 2016 года, при этом истцу выплачена компенсация за неиспользованные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 8 календарных дней.

Заказным письмом от 30 декабря 2015 года истца уведомили об увольнении из ОВД России с 01 января 2016 года и о необходимости в 2-х недельный срок явиться в военный комиссариат по месту жительства для оформления военного билета (постановки на воинский учет). Кроме того, истцу было разъяснено, что для получения трудовой книжки ему необходимо явиться в ГРЛС СО УТ МВД России ДФО либо направить информацию о фактическом адресе проживания для направления трудовой книжки заказным письмом.

Одновременно Цыганова М.И. уведомили о необходимости сдачи в ГРЛС СО УТ МВД России по ДФО служебного удостоверения и жетона с личным номером.

Приказом СО УТ МВД России по ДФО от 31 декабря 2015 года N Цыганову М.И. начислена компенсация за неиспользованный отпуск за 2016 год в количестве 55 календарных дней.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что при реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменения их структуры правоотношения сотрудников органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342 - ФЗ для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель Федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные настоящим Федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель в срок, установленный для нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, после уведомления сотрудника о сокращении или о возможном расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел решает вопрос о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в соответствии со статьей 30 Федерального закона либо о расторжении с ним контракта в соответствии со статьей 82 настоящего Федерального закона (часть 18 статья 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342 - ФЗ).

Пунктом 11 частью 2 статьей 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342 - ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Отказывая в удовлетворении искового требования о восстановлении истца на службе, суд первой инстанции правильно исходи из того, что в УТ МВД России по ДФО на основании Указа Президента России от 05 мая 2014 года N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел России", Указа Президента РФ от 27 июня 2014 года N 477 "О внесении изменений в Положение о Министерстве внутренних дел России", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года N 248, и в Указ Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года N 2015 "Вопросы организации полиции", и приказа МВД России от 31 июля 2015 года N 810 "О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России" произошли структурные изменения, в соответствии с которыми внесены изменения в лимиты штатной численности УТ МВД России по ДФО в сторону уменьшения на 328 единиц, замещаемая Цыгановым М.И. должность подлежала сокращению, а сотрудник - зачислению в распоряжение УТ МВД России по ДФО. Руководствуясь приведенными нормативными актами, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что должность, занимаемая Цыгановым М.И., подлежала сокращению, что 24 июля 2015 года Цыганов М.И. был уведомлен о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел России, что подтверждается подписью истца в уведомлении. С приказами УТ МВД РФ по ДФО от 31 июля 2015 года N от 13 августа 2015 года истец ознакомлен 18 августа 2015 года под роспись. От ознакомления со списками вакантных должностей от 20 октября 2015 года истец отказался, а также отказался от ознакомления с перечнем предложенных должностей для возможного замещения и от участия в беседе в связи с увольнением, что подтверждается актами от 23 ноября 2015 года и от 11 января 2016 года. Иных вакантных должностей с учетом образования, квалификации, опыта работы, состояния здоровья истца у ответчика не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что увольнение истца со службы произведено до истечения двухмесячного срока после уведомления о предстоящем сокращении, так как на момент его увольнения 01 января 2016 года у него оставалось 19 календарных дней уведомления и нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку истец знал о предстоящем расторжении контракта, что подтверждается уведомлением, с которым истец был ознакомлен под роспись 24 июля 2015 года, уволен он был 01 января 2016 года, таким образом, двухмесячный срок с учетом нахождения истца в отпуске и его болезни, ответчиком не нарушен. Истец неверно исчисляет срок предупреждения о предстоящем увольнении.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что он не был уведомлен о том, что выведен в распоряжение по ранее замещаемой им должности, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку опровергается материалами дела, а именно приказом от 13 августа 2015 года, с которым истец ознакомился 18 августа 2015 года под роспись. Указание на то, что подпись в приказе о выведении истца в распоряжении поставлена им ошибочно, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.

Судебная коллегия признает необоснованным и довод Цыганова М.И. о том, что ему не предложили до решения вопроса об увольнении пройти медицинское обследование, поскольку в материалах дела имеется письмо на имя Цыганова М.И. от 07 декабря 2015 года, направленное ответчиком, в котором содержится предложение обратиться в кадровую службу управления для получения направления для прохождения медицинского освидетельствования. Кроме того, актом от 23 ноября 2015 года, составленным сотрудниками СО УТ МВД России по ДФО, зафиксирован отказ Цыганова М.И. от участия в беседе в связи с увольнение из органов внутренних дел, в ходе которой сотруднику должно быть разъяснено его право на прохождение медицинского освидетельствования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), при этом в решении содержатся исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для изменения или отмены оспариваемого судебного решения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Хабаровска от 19 февраля 2016 года по иску Цыганова М. И. к Управлению на транспорте МВД России по Дальневосточному Федеральному округу об отмене приказа об увольнении, приказов о продлении срока нахождения в распоряжении, восстановлении на службе, возложению обязанности по соблюдению процедуры сокращения штата, предоставлении гарантий и компенсаций оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А.Разуваева

Судьи Г.И.Федорова

И.К.Ющенко