Решение Ярославского областного суда от 06 мая 2016 г. по делу N 30-2/316

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кировского района города Ярославля на решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 25 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Гастроном N",

установила:

Постановлением административной комиссии Кировского района г. Ярославля от 20 января 2016 года Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Гастроном N" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Закона Ярославской области N 100-з от 03.12.2007 года "Об административных правонарушениях", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Административное правонарушение выразилось в следующем: в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кировского района города Ярославля ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО "Гастроном N", расположенный по адресу: "адрес", допустило осуществление продажи алкогольной продукции в нарушение пункта 1,2 постановления мэрии г. Ярославля от 16.05.2013 года N1106 "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории города Ярославля", пунктов 204 и 208 реестра организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не разрешается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденного распоряжением заместителя мэра г. Ярославля от 04.02.2014 года N 13-рз, а именно:

- расстояние от входа в здание по адресу: "адрес", в котором ООО "данные изъяты" и ИП ФИО10, ИП ФИО11 ИП ФИО12., осуществляют медицинскую деятельность, до здания по адресу: "адрес", составляет ... м, что свидетельствует об осуществлении ООО "Гастроном N" продажи алкогольной продукции на расстоянии менее чем 50 метров до границ медицинских организаций, в нарушение требований приложения N 1 к постановлению мэрии г. Ярославля от 16.05.2013 года N1106.

Решением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 25 марта 2016 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Закона Ярославской области N 100-з от 03.12.2007 года "Об административных правонарушениях", в отношении ООО "Гастроном N" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В Ярославский областной суд на данное решение поступил протест прокурора Кировского района г. Ярославля. В протесте ставится вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 25 марта 2016 года, вынесении нового решения об оставлении постановления административной комиссии Кировского района г. Ярославля от 20 января 2016 года без изменения.

Доводы протеста сводятся к тому, что федеральный законодатель передал органам местного самоуправления полномочия по определению прилегающих территорий к местам, в которых реализация алкогольной продукции запрещена федеральным законом. Поэтому исходя из положений Закона Ярославской области от 2 апреля 2013 года N 13-з "Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области" постановления мэрии г. Ярославля от 16.05.2013 года N1106 и распоряжения заместителя мэра г. Ярославля от 04.02.2014 года N 13-рз, ООО "Гастроном N" должно нести административную ответственность, установленную частью 1 статьи 14.3 Закона Ярославской области N 100-з от 03.12.2007 года.

Заместитель прокурора Кировского района г. Ярославля Захарова А.В. и представитель Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля Осипова О.А.протест поддержали.

Защитник ООО "Гастроном N" Васильчиков И.М. возражал против удовлетворения протеста.

Заслушав лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, считаю, что основания для отмены или изменения решения судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 25 марта 2016 года отсутствуют.

В части 1 статьи 14.3 Закона Ярославской области N 100-з от 03.12.2007 года установлена административная ответственность за нарушение ограничений времени, условий и (или) мест розничной продажи алкогольной продукции, установленных законодательством Ярославской области.

Диспозиция статьи 14.3 Закона Ярославской области N 100-з от 03.12.2007 года является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены. Объективная сторона административного правонарушения должна быть конкретизирована путем указания на то, в чем именно выразилось нарушение норм и правил действующего законодательства Ярославской области, устанавливающего ограничения времени, условий и (или) мест розничной продажи алкогольной продукции. Данные сведения должны найти отражение в силу статьи 24.1, части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении и решении судьи по жалобе.

Коллегиальный орган при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии в действиях ООО "Гастроном N" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Закона Ярославской области N 100-з, установив нарушения пункта 1.2 Постановления мэрии г. Ярославля от 16.05.2013 N 1106 и приложения N 1 к нему, пунктов 204, 208 реестра организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не разрешается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденного распоряжением заместителя мэра г. Ярославля от 04.02.2014 N 13-рз.Судья районного суда обоснованно не согласился с данным выводом.

Согласно статьей 2 и 3 Закона Ярославской области от 03.11.2010 N 40-з "О правовых актах Ярославской области" правовыми актами Ярославской области (далее - правовые акты) в целях настоящего Закона признаются:

1) Устав Ярославской области;

2) законы Ярославской области (далее - законы);

3) указы и распоряжения Губернатора Ярославской области;

4) постановления Ярославской областной Думы;

5) постановления Правительства Ярославской области;

6) постановления Избирательной комиссии Ярославской области;

7) приказы органов исполнительной власти Ярославской области.

Устав Ярославской области, законы и иные нормативные правовые акты составляют законодательство Ярославской области. Законодательство Ярославской области является частью законодательства Российской Федерации.

Согласно статьям 82, 93, 94 Устава города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42, мэр города Ярославля является высшим должностным лицом города Ярославля и возглавляет мэрию города Ярославля. Мэрия города Ярославля является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления. Заместители мэра города осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных мэром города, выполняют его поручения.

В силу изложенного Постановление мэрии г. Ярославля от 16.05.2013 N 1106 "Об упорядочении розничной продажи алкогольной продукции на территории города Ярославля", Реестр организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не разрешается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденного распоряжением заместителя мэра г. Ярославля от 04.02.2014 N 13-рз, не составляют законодательство Ярославской области.

Таким образом, нарушение данных нормативных актов должностных лиц органа местного самоуправления правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" не образует. Следовательно, в действиях ООО "Гастроном N" объективная сторона данного правонарушения отсутствует.

Указанные обстоятельства явились основанием для прекращения судьей производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения в данной части - пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, в силу положений пункта 3 части 1 статьи 1.3, пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ и пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области N 100-з по вопросам, имеющим федеральное значение и урегулированным КоАП РФ, установлена административная ответственность КоАП РФ. Законом Ярославской области N 100-з установлена административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Ярославской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Постановление мэрии г. Ярославля от 16.05.2013 N 1106 и распоряжение заместителя мэра г. Ярославля от 04.02.2014 N 13-рз приняты с целью обеспечения соблюдения запрета на розничную продажу алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях. Данный запрет установлен пунктом 1 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Административная ответственность за нарушение требований статьи 16 указанного Федерального закона установлена КоАП РФ, а именно в части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу изложенного доводы протеста несостоятельны.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ решение судьи, которым отменено постановление о назначении административного наказания и прекращено производство по делу об административном правонарушении, может быть отменено вышестоящим судом только в случае, если при рассмотрении дела судьей первой инстанции были допущены существенные нарушения процессуальных норм, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, либо в случае рассмотрения дела в нарушение правил подведомственности, установленных КоАП РФ.

Проанализировав обжалуемое решение, прихожу к выводу, что при вынесении данного решения процессуальные нормы судьей нарушены не были.

При разрешении жалобы, судьей установлены все обстоятельства, обязательность установления которых определена в статье 26.1 КоАП РФ. Оценка собранным по делу доказательствам дана судьей по правилам статей 26.2, 26.11 КоАП РФ. Решение судьи соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Жалоба рассмотрена судьей в соответствии с правилами, подведомственности жалоб, установленными в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ. Порядок и процедура рассмотрения жалобы судьей соблюдены.

Таким образом, оснований для отмены решения судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 25 марта 2016 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 25 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Гастроном N" оставить без изменений, протест прокурора Кировского района города Ярославля - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова