Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 марта 2016 г. по делу N 33-3157/2016

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

Председательствующего Макурина В.М.,

судей Гришиной В.Г., Корчинской И.Г.,

с участием прокурора Андреева А.И.,

при секретаре Кийковой И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Красноярска в интересах муниципального образования город Красноярск к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Красноярска, Чижикову В.А. о признании договора недействительным, применения последствий ничтожной сделки,

по апелляционному представлению старшего помощника прокурора г. Красноярска Волкова И.А.,

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 09 декабря 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска прокурора города Красноярска в интересах муниципального образования город Красноярск, неопределенного круга лиц, к Чижикову В.А., Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Красноярска о признании договора недействительным, применения последствий ничтожной сделки, отказать в полном объеме".

Заслушав доклад судьи Макурина В.М. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Красноярска, действуя в интересах муниципального образования - г.Красноярск, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Чижикову В.А. о признании договора недействительным, применения последствий ничтожной сделки

В обоснование заявленных требований указывает на то, что постановлением администрации г.Красноярска N N от "дата" года ответчику на праве аренды сроком на 10 лет был предоставлен земельный участок по адресу: "адрес" Полагает, что указанный участок был предоставлен ответчику с нарушениями, выразившимися в том, что земля была предоставлена под ведение садоводства, в то время как садоводческое товарищество еще не было создано; земля под садоводство выделялась не из фонда перераспределения земель, за счет которого должны выделять земельные участки под дачное строительство; земли выделялись в пределах территориальной зоны перспективного развития, что также исключает возможность предоставления дачных земельных участков. Таким образом, поскольку земельный участок был предоставлен в аренду с нарушением закона, прокурор просил признать недействительным договор аренды N N от "данные изъяты" года, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города г.Красноярска с Чижиковым В.А., в отношении земельного участка N N, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" с кадастровым номером N; применить последствия недействительности ничтожной сделки посредством возложения на Чижикова В.А. обязанности передать в пользу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по акту приема передачи земельный участок N N, по вышеуказанному адресу в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора г. Красноярска Волков И.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, в связи неправильной оценкой судом юридически значимых обстоятельств дела. Указывает на то, что земельный участок для ведения дачного хозяйства был предоставлен ответчику с нарушением действующего законодательства, а именно: участок для названной цели предоставлен из земель городского поселения в отсутствие фонда перераспределения земель, что является нарушением ст.80 ЗК РФ, ст.14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; участок предоставлен индивидуально без формирования дачного либо садового общества и вне их пределов, что противоречит требованиям п.1 ст.16, п.4 ст.14 ФЗ N 66-ФЗ; участок предоставлен в территориальной зоне перспективного развития, что нарушает положения ст.37 Градостроительного кодекса РФ, п.6 ст.5 Правил землепользования и застройки города Красноярска. Также полагает несостоятельными выводы суда о пропуске прокурором срока исковой давности при обращении с настоящими требованиями, поскольку о факте незаконного предоставления земельного участка администрации г. Красноярска стало известно из представления прокуратуры города Красноярска от 16.09.2013 года, следовательно, течение срока необходимо исчислять именно с этой даты.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, проверив материалы дела, решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора - Андреева А.И., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ ( в редакции до 01.09.2013 года) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с ч.2 ст.7 ЗК РФ, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

В силу ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На основании ст. 80 ЗК РФ, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд. Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Согласно ч. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании ч. 1 ст. 28 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" ( в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление в собственность земельных участков садоводам и садоводческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ч.1 ст. 196 ГК РФ ( в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации города Красноярска от "дата" года N N., Чижикову В.А. на основании ФЗ РФ от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок N 5 из земель населенных пунктов, зоны перспективного развития с кадастровым номером N, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", в целях ведения дачного хозяйства.

На основании данного распоряжения, "дата" года Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска заключил с Чижиковым В.А. договор аренды N 1443 указанного участка для ведения дачного хозяйства. Данный земельный участок был передан Чижикову В.А. по акту приема-передачи.

Из ответа Департамента градостроительства администрации г.Красноярска от "дата" года, следует, что спорный земельный участок находится в пределах зоны перспективного развития ( ПР ). Согласно ст. 48 Правил землепользования и застройки города Красноярска, в зоне Перспективного развития (ПР), основными видами разрешенного использования являются: размещение линейных объектов; размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры; размещение объектов аварийно-спасательных служб.

Таким образом, установив, что спорный земельный участок расположен в черте города в зоне перспективной застройки, не предназначенной для ведения садоводства, и был предоставлен Чижикову В.А. для ведения дачного хозяйства из земель, не относящихся к фонду перераспределения земель, за счет которого могут быть предоставлены земельные участки для дачного хозяйства, и к тому же предоставлен для ведения дачного хозяйства в индивидуальном порядке, в то время как Чижиков В.А. членом какого-либо садового или дачного общества на момент предоставления спорного участка, он не является, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что спорный земельный участок предоставлен с нарушением установленного законом порядка его предоставления, в связи с чем сделка по передаче Чижикову В.А. данного земельного участка в аренду, является недействительной.

Вместе с тем, установив, что срок исковой давности, о применении которого заявлено ответчиком, пропущен, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований прокурора.

Ссылки в апелляционном представлении прокурора на то, что срок исковой давности на обращение в суд с данным иском не пропущен, судебная коллегия не может признать обоснованными.

Так, согласно ст. 196 и ст. 199 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года, а истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Поскольку прокурором заявлены требования о признании недействительным договора аренды земельного участка в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, к данным требованиям должны применяться правила исчисления срока исковой давности, предусмотренные п.1 ст. 181 ГК РФ.

Исполнение сторонами договора аренды земельного участка началось "дата" года - с момента государственной регистрации договора аренды (ст. 224 ГК РФ), следовательно, с указанного периода начинается течение срока исковой давности.

Исковое заявление прокурора г. Красноярска поступило в Октябрьский районный суд "дата" года, т.е. по истечении трех лет с начала исполнения первоначального договора аренды.

То обстоятельство, что с исковыми требованиями обратился прокурор, действующий в интересах муниципального образования не меняет начало течения срока исковой давности, исчисляемого в соответствии с п.1 ст.181 ГК РФ (в редакции до "дата" г. ) поскольку прокурор, наделенный ст. 45 ГПК РФ правом на обращение в суд, действует в интересах других лиц. Поэтому начало течения срока исковой давности при рассмотрении иска прокурора определяется таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

С учетом изложенного, доводы апелляционного представителя прокурора Волкова И.А. о том, что течение срока исковой давности следует исчислять с того момента, когда администрации г.Красноярска из представления прокуратуры г.Красноярска от "дата" года стало известно о факте незаконного предоставления земельного участка, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на иное толкование норм права. Администрация г. Красноярска являлась стороной в сделке, в связи с чем о существовании данной сделки знала с момента ее совершения. Таким образом, оснований для исчисления срока исковой давности с момента внесения прокурором представления в адрес Администрации г. Красноярска не имеется.

В целом, доводы апелляционного представления направлены на переоценку доказательств по делу и не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку этим доводам уже дана надлежащая оценка судом при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, что отражено в решении. Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана должная правовая оценка, верно применены нормы материального и процессуального права и вынесено законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 09 декабря 2015 года - оставить без изменения, а апелляционное представление старшего помощника прокурора г.Красноярска Волкова И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: В.М. Макурин

Судьи: В.Г. Гришина

И.Г. Корчинская

Согласовано судья Макурин В.М.