Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 мая 2016 г. по делу N 33-6929/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Коренева А.С.,

судей

Кайгородовой Е.В.,

Ильиной О.В.

при секретаре судебного заседания Аникиной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело

по иску Любушкина Н.А. к администрации Серовского городского округа о возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, выдать государственный жилищный сертификат

по апелляционной жалобе истца на решение Серовского районного суда Свердловской области от 06.10.2015.

Заслушав доклад судьи Ильиной О.В., объяснения представителя истца и третьего лица, судебная коллегия

установила:

Любушкина Н.А. обратился в суд с иском к администрации Серовского городского округа, с учетом уточнения которого просил:

признать незаконным исключение из участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и снятие с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении,

возложить обязанность на администрацию Серовского городского округа восстановить на учете в списках участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на получение жилищной субсидии для приобретения жилья с датой подачи заявления 25.12.2012, выдать государственный жилищный сертификат.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 06.10.2015 указанный иск оставлен без удовлетворения.

С таким решением не согласился истец, им принесена апелляционная жалоба с просьбой решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает на обстоятельства, изложенные в иске. Полагает, судом не приняты во внимание и не отражены в оспариваемом решении многие обстоятельства, имеющие значение для дела, не были исследованы надлежащим образом имеющиеся в деле доказательства. Судом не учтено, что Бойко Н.Н. является дочерью истца, но не является членом его семьи. Истец с дочерью проживают в разных жилых помещениях, совместного хозяйства не ведут, имеют разные семьи и быт. Из пояснений лиц, участвующих в деле, показаний свидетелей, в судебном заседании было установлено, что с момента вселения в квартиру по адресу: ( / / ), истец проживает в ней по настоящее время, лишь пользуясь данным помещением, при этом не как член семьи собственника. В судебное заседание были вызваны свидетели, которые подтвердили факт раздельного проживания истца и Бойко Н.Н. Также указывает, что суду были представлены доказательства того, что истец прибыл в районы Крайнего Севера в ( / / ) году, его стаж работы в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, является нуждающимся в жилом помещении. Ответчиком, напротив, не предоставлено доказательств тому, что истец при обращении с заявлением о постановке на учет представил несоответствующие действительности сведения. При постановке на учет истцом были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 9 Положения, достоверность которых сомнению не подвергнута.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца Алексеева Н.Б., действующая на основании доверенности ( / / ) ( / / ) ( / / ), и третье лицо Бойко Н.Н. доводы и требования апелляционной жалобы поддержали.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом путем направления судебных извещений по адресам, имеющимся в материалах дела. Также информация о времени и месте рассмотрения дела была публично размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет: http://www.ekboblsud.ru. Об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Принимая во внимание положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

При разрешении спора судом первой инстанции было установлено и подтверждается материалами дела, что Любушкина Н.А. является инвалидом ( / / ). Инвалидность ему установлена ( / / ) по причине общего заболевания бессрочно. Любушкина Н.А. прибыл из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где принадлежащую ему на праве собственности двухкомнатную квартиру по адресу: ( / / ) подарил своей дочери ( / / ) на основании договора от 14.03.2011.

25.12.2012 Любушкина Н.А. обратился в Управление социальной политики по г.Серову и Серовскому району с заявлением о принятии на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Приказом Управления социальной политики по г.Серову и Серовскому району от 27.12.2012 N 28-у истец был поставлен на учет граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992, постоянно проживающих в Свердловской области и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Состоял в Списке граждан, состоящих на учете выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992, постоянно проживающих в Свердловской области и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, категории инвалиды 1 и 2 группы - I очередь под номером 4 по состоянию на 01.01.2013.

Из Выписки из протокола N 8 от 25.12.2014 заседания жилищно-бытовой комиссии администрации Серовского городского округа следует, что в связи с передачей государственных полномочий органам местного самоуправления, Любушкина Н.А. включен в список граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий постановлением администрации Серовского городского округа от 02.04.2014 N 495. После проведенной проверки установлено, что основания для признания Любушкина Н.А. нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Порядком по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с федеральным законом о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 02.10.2007 N 986-ПП, отсутствуют. Любушкина Н.А. до августа 2014 года имел регистрацию в жилом помещении, находящемся в собственности дочери Бойко Н.Н., площадью 30,3 кв.м., зарегистрирован по месту жительства как отец, то есть является членом семьи собственника жилого помещения. Был обеспечен жилым помещением и основания для признания его нуждающимся в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствовали. В настоящее время Любушкина Н.А. зарегистрирован по адресу: ( / / ). Собственниками данного жилого помещения являются граждане, не относящиеся к членам семьи Любушкина Н.А. Таким образом, Любушкина Н.А. ухудшил свои жилищные условия. Комиссия решила:Любушкина Н.А. снять с учета и исключить из списка имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Отделу учета и социального найма муниципального жилья администрации Серовского городского округа подготовить проект постановления о снятии с учета и исключить из списка имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Любушкина Н.А.

Письмом от 24.04.2015 Главы администрации Серовского городского округа ( / / ) до сведения истца доведено о том, что он исключен из участников подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством, и снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием оснований для признания нуждающимся в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В обоснование чего указано о том, что при постановке на учет, проживая и имея регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: ( / / ), он был обеспечен жилой площадью, так как являлся членом семьи собственника жилого помещения.

Признавая решение жилищной комиссии администрации Серовского городского округа от 25.12.2014 правомерным, и отказывая в удовлетворении иска Любушкина Н.А., суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие у Любушкина Н.А. жилых помещений или нуждаемости в улучшении жилищных условий. Доводы об отсутствии у истца права пользования квартирой, расположенной по адресу: ( / / ), как члена семьи собственника, не нашли своего подтверждения, поскольку поквартирная карточка на адрес ( / / ), и ответ начальника отдела адресно-справочной работы ( / / ) свидетельствуют о том, что Любушкина Н.А. был зарегистрирован в качестве отца собственника квартиры Бойко Н.Н., каких-либо доказательств, подтверждающих проживание истца в ином качестве, чем член семьи Бойко Н.Н., являющейся собственником указанной квартиры, стороной истца не представлено. Собственник жилого помещения, в котором с 2006 года постоянно длительный период времени проживает истец, в установленном законом порядке не обращался в суд с требованиями о признании истца утратившим право пользования вышеназванной квартирой, право истца на пользование жилым помещением никем не оспорено. Кроме того, сам истец до настоящего времени не отказался от пользования указанной квартирой, фактически проживает в квартире.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, находит их законными и обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы относительно несогласия с данными выводами суда первой инстанции удовлетворению не подлежат.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, а также принятых судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленных представителем истца документов (справки о регистрации от 07.07.2015, 26.04.2016, свидетельство о государственной регистрации права от 06.08.2010, договор от 21.04.1997, договор купли-продажи от 08.02.2011, свидетельство о государственной регистрации права от 13.06.2012, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, домовая книга дома по адресу: ( / / ) договор купли-продажи от 13.05.2013, договор купли-продажи от 11.05.2007, домовая книга дома по адресу: ( / / )) следует, что 12.04.2006 Любушкина Н.А. снят с регистрационного учета по адресу: ( / / )

06.05.2006 истец был зарегистрирован в ( / / ), данная квартира в период с 17.07.2001 по 08.02.2011 находилась в собственности Бойко Н.Н.

28.01.2009 истец был зарегистрирован по адресу: ( / / ).

Собственником квартиры, расположенной по адресу: Российская Федерация, ( / / ), площадью 30,3 кв.м., с 08.09.2006 является Бойко Н.Н.

13.08.2014 истец был снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и зарегистрирован по адресу: ( / / ).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Что касается ссылки истца на то, что собственник квартиры по адресу: ( / / ), - Бойко Н.Н., зарегистрирована и проживает по другому адресу: ( / / ), у них с истцом разные семьи, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт вселения собственником - третьим лицом Бойко Н.Н. в жилое помещение по адресу: ( / / ) истца в качестве члена семьи, учитывая, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Является ошибочной и ссылка в апелляционной жалобе на то, что для признания Любушкина Н.А. членом семьи собственника жилого помещения по адресу: ( / / ), требуется установление факта ведения общего хозяйства с собственником жилого помещения, как не соответствующая положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2015 по делу N 32-КГ15-11.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 06.10.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Коренев

Судьи Е.В. Кайгородова

О.В. Ильина