Постановление Президиума Северо-Кавказского окружного военного суда от 29 марта 2016 г. по делу N 4Га-49/2016

Постановление Президиума Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 29 марта 2016 г. по делу N 4Га-49/2016

Президиум Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего - Птицына М.Ю.,

и членов президиума: Михайлюка С.А., Ткаченко Е.А., Василенко И.И., Волкова О.В.,

при секретаре Лазаревой Е.О.,

с участием административного истца, его представителя Запорожцева О.М. и представителя "данные изъяты" N "данные изъяты" Мустафаева Т.З

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя административного истца - Запорожцева О.М. на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 июля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 октября 2015 года по делу "данные изъяты" Шангереев К.Б., проходящего военную службу по контракту, об оспаривании действий "данные изъяты" N, связанных с отказом в признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы месту жительства, а также действий "данные изъяты" той же воинской части, связанных с отказом в направлении в соответствующий жилищный орган документов для исключения истца из числа участников накопительно - ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Зари А.И., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов, мотивы кассационной жалобы и определения о передаче её для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, объяснения административного истца и его представителя, поддержавших доводы кассационной жалобы, а также представителя "данные изъяты" N возражавшего против удовлетворения жалобы, президиум окружного военного суда

установил:

Шангереев К.Б. проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ года по его желанию он был включён в число участников НИС.

Заключением военно - врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года Шангереев К.Б. признан ограниченно - годным к военной службе. На этом основании он обратился к командованию с рапортом о досрочном увольнении его с военной службы по состоянию здоровья. При этом в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ года он сообщил командованию об отказе от ранее избранной им формы обеспечения жильём и просил исключить его из числа участников НИС. Однако в реализации данного рапорта ему было отказано.

Одновременно им направлено заявление в жилищную комиссию воинской части о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному месту постоянного жительства после увольнения с военной службы, но решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" "данные изъяты" Шангерееву К.Б. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении, поскольку он является участником НИС.

Указанные действия командования по отказу в реализации рапорта и решение жилищной комиссии оспорены административным истцом в суде через своего представителя.

При этом им в суд предъявлены требования о возложении на "данные изъяты" N обязанности направить в вышестоящий орган военного управления сведения об исключении его из реестра участников НИС, а на жилищную комиссию той же воинской части - повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении.

Решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 июля 2015 года в удовлетворении административного искового заявления Шангереева К.Б. отказано.

На это решение суда представителем административного истца подана апелляционная жалоба.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 октября 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя административного истца - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной 11 января 2016 года и поступившей в президиум окружного военного суда 15 января 2016 года, представитель административного истца просит отменить принятые по делу судебные акты судов первой и апелляционной инстанций в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование автор жалобы ссылается на обстоятельства дела, некоторые положения ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 9 Федерального закона "О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и считает, что судебные инстанции пришли к неправильному выводу об отсутствии оснований для исключения Шангереева К.Б. из числа участников НИС. По мнению представителя административного истца Шангереев К.Б. имеет право на исключение из числа участников НИС, поскольку ранее он был включён в состав данных участников не безальтернативно, а по его желанию.

8 февраля 2016 года по запросу судьи Северо-Кавказского окружного военного суда из гарнизонного военного суда истребовано дело для изучения и проверки обоснованности доводов кассационной жалобы.

15 февраля 2016 года дело по административному исковому заявлению Шангереева К.Б. поступило в суд кассационной инстанции.

В соответствии с определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда Зари А.И. от 9 марта 2016 года кассационная жалоба представителя административного истца с делом переданы для рассмотрения по существу в президиум Северо-Кавказского окружного военного суда.

Рассмотрев материалы дела и кассационную жалобу, президиум окружного военного суда приходит к следующим выводам.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца судебные инстанции исходили из того, что Шангереев К.Б. не может быть исключён из числа участников НИС на основании его волеизъявления, поскольку такая возможность не предусмотрена законодательством о НИС.

Однако согласиться с данным выводом нельзя по следующим основаниям.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" цели (ч. 3 ст. 11 указанного федерального закона).

Шангереев К.Б., будучи участником НИС, не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счёте. Целевой жилищный займ ему также не предоставлялся. Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, он, тем самым, заявил о нежелании реализовать своё право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии со ст. 5 и с ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счёте участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений.

Согласно п. 28 Инструкции, утверждённой приказом МВД России от 28 декабря 2005 года N 1059, формирование списка военнослужащих воинской части для их последующего исключения из реестра участников НИС является прерогативой командира воинской части.

При таких данных следует прийти к выводу о том, что реализация командованием волеизъявления Шангереева К.Б. об исключении из числа участников НИС не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, а также не противоречит законодательству, определяющему порядок жилищного обеспечения военнослужащих посредством НИС.

С учётом изложенного президиум приходит к выводу о том, что судами первой и второй инстанций допущено нарушение норм материального права, которое является существенным, и без его устранения невозможно восстановление и защита прав административного истца.

Это обстоятельство в силу положений ст. 328 КАС РФ является основанием для отмены состоявшихся судебных актов и принятия нового решения об удовлетворении административного иска. При этом на "данные изъяты" N необходимо возложить обязанность направить в вышестоящий орган военного управления сведения об исключении Шангереева К.Б. из реестра участников НИС, а на жилищную комиссию той же воинской части - повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении исходя из общих норм жилищного законодательства, поскольку первоначально ему было отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении лишь на том основании, что он является участником НИС.

Руководствуясь ст. 327-330 КАС РФ, президиум Северо-Кавказского окружного военного суда

постановил:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 29 июля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 октября 2015 года по делу по административному исковому заявлению Шангереев К.Б., ввиду существенного нарушения норм материального права отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объёме.

Признать действия "данные изъяты" N связанные с отказом направить в вышестоящий орган военного управления сведения об исключении Шангерееева К.Б. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения незаконными.

Возложить на "данные изъяты" N обязанность направить в вышестоящий орган военного управления сведения об исключении Шангереева К.Б. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения.

Признать решение "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Шангерееву К.Б. в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении незаконным.

Обязать "данные изъяты" N отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ года N в отношении Шангереева К.Б. и повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении по избранному им месту постоянного жительства после увольнения с военной службы.

Председательствующий М.Ю. Птицын