Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 мая 2016 г. по делу N 33-2013/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,

судей Магадовой А.В. и Алиевой Э.З.,

при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Прокуратуры Республики Дагестан Биакаева М.К.,

при секретаре Пайзуевой Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе истца Абдуллаева Ш.М.,

гражданское дело по иску Абдулаева Ш. М. к МВД РФ по РД о признании незаконным и необоснованным пункт 2 приказа от 28.04.2015г. N 906 МВД по Республике Дагестан о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел,

на решение Советского районного суда гор. Махачкалы Республики Дагестан от 11 февраля 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Абдулаева Ш. М. к МВД по РД о признании незаконными приказы от 28.04.2015 г. N 906 и от 12.05.2015 г. N 659 л/с МВД по Республике Дагестан о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел, отказать".

Заслушав доклад судьи Магадовой А.В., выслушав объяснение представителя МВД РФ по РД об оставлении решения суда без изменения, Абдулаева Ш.М. и его представителя адвоката Денчи Х.Н. об удовлетворении апелляционной жалобы, заключение прокурора Биакаева М.К., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Абдулаев Ш.М. состоял на службе в должности участкового уполномоченного полиции Унцукульского ПОП отдела МВД России по Унцукульскому району.

Приказом МВД по РД от 28.04.2015года N 906 Абдулаев Ш.М. за нарушение требований пункта 2 и 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 2 и 7 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", требований приказа МВД России от 31.12.2012 г. N 166 "Вопросы организации деятельности внештатных сотрудников полиции", также за невыполнение на должном уровне своих функциональных обязанностей, выразившееся в крайне малом количестве и отсутствии в течение продолжительного времени выявленных и раскрытых преступлений, выявленных административных правонарушений и составлении административных протоколов, поставленных на учет профилактируемых лиц, полученных сообщений о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях, неосуществлении профилактической работы на закрепленном участке обслуживания, ведении служебной документации с многочисленными нарушениями, а также с учетом 2-х действующих дисциплинарных взысканий, наложенных в письменной форме, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел.

Приказом МВД по РД от 12.05.2015 года N 659 л/с с Абдулаевым Ш.М. расторгнут контракт и уволен из органов внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 года 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя), с 12 мая 2015 года.

Считая увольнение незаконным Абдулаев Ш.М. обратился в суд с иском о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел от 28.04.2015 г. N 906.

В суде дополнил заявленные требования, так же просил признать незаконным приказ МВД РФ по РД от 12.05.2015 года N659л/с о расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел.

В обоснование иска указано, что утверждения о том, что у него имеются три действующих дисциплинарных взысканий, наложенные в письменной форме, не соответствуют действительности.

Из объяснений Абдуллаева Ш.М. и его представителя Денчи Х.Н. в суде первой инстанции видно, что просили иск удовлетворить, поскольку им ежедневно проводился подворный обход, беседы с жителями на обслуживаемом административном участке, работа по профилактике преступлений и административных правонарушений, в связи с чем на его участке не совершаются преступления. В ходе подворного обхода им принимались меры по выявлению приверженцев религиозного течения "Ваххабизм", получал информацию от жителей административного участка, проводил совместные мероприятия с сотрудниками других подразделений. В 2014г. руководством Отдела МВД по Унцукульскому району у него ни разу не были истребованы объяснения в связи с якобы имеющимися в его работе недостатками и соответственно его никто с приказами о наказании не ознакомил. Акты об отказе от дачи объяснений и от ознакомления с приказами о наказании, являются подложными, так как его в отдел для ознакомления с приказами никто не вызывал и объяснений не требовал.

Представитель ответчика МВД РФ по РД по доверенности Курбатова Ю.Ю. в суде первой инстанции иск не признала, пояснив, что истец уволен из ОВД на законном основании. Основанием увольнения истца из ОВД явилось неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, просила в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Абдуллаев Ш.М. просит отменить решение суда полностью, принять по делу новое решение об удовлетворении его иска.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции нарушен принцип состязательности и равноправия сторон предусмотренный ст. 12 ГПК РФ. Основанием, послужившим к привлечению к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по приказу от 28 апреля 2015 года N 906 и издание приказа от 12 мая 2015 года N 659 по л/с о расторжении контракта и увольнения с органов внутренних дел явилась служебная проверка от 10 апреля 2015 года.

Суд при вынесении решения не учел, что данная служебная проверка проведена не объективно и не в полном объеме.

Проверив и изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом ОМВД России по Унцукульскому району от 07.01.2014 N1, за слабую работу по итогам 12 месяцев 2013 года и за низкие показатели и оперативно - служебной деятельности, и за не прибытие на проведение итогов и во исполнении протокола оперативного совещания Отдела МВД России по Унцукульскому району объявлены "выговора" сотрудникам полиции по Унцукульскому району, в том числе Абдулаеву Ш.М.

Приказом ОМВД России по Унцукульскому району от 23.07.2014 N69, за слабую работу по итогам 6 месяцев 2014 года и за низкие показатели и оперативно - служебной деятельности, и в исполнении протокола оперативного совещания Отдела МВД России по Унцукульскому району объявлены "строгий выговора" сотрудникам полиции по Унцукульскому району, в том числе Абдулаеву Ш.М.

приказом ОМВД России по Унцукульскому району от 27.10.2014 N119, за недостатки заявленные в КНД на приверженцев РЭТ "Ваххабизм" и на объекты особой важности, а также по заведению служебной документации и во исполнении протокола оперативного совещания отдела МВД России по Унцукульскому району объявлено Абдулаеву Ш.М. "неполное служебное соответствие".

Заключением служебной проверки от 10.04.2015, проведенной по факту нарушения служебной дисциплины Абдулаевым Ш.М., установлено следующее с 10 по 12 марта 2015 года сотрудниками ООДУУП и ПДН МВД по Республике Дагестан с выездом в ОМВД России по Унцукульскому району осуществлена проверка оперативно-

служебной деятельности и организации работы ОУУП указанного отдела за 2014 и 2 месяца 2015 года. По результатам проверки установлено, что в 2014 году в ОМВД России по Унцукульскому району зарегистрировано 325 преступлений (АППГ -320), из которых 243 преступления раскрыто (АППГ - 223). Из указанного количества преступлений службой УУП Отдела раскрыто 147 преступлений (АППГ - 154), из которых самостоятельно 79 (АППГ - 109). Удельный вес раскрытых преступлений составил 60,5%, раскрытых самостоятельно 32,5%.

Указанное количество входит 70 преступлений, предварительное следствие по которым обязательно (АППГ - 99), из них 5 преступлений тяжких, и 80 преступлений, предварительное следствие по которым необязательно (АППГ - 63\ В среднем одним участковым уполномоченным полиции за год раскрыто 14,7 преступлений (АППГ - 15,4).

Вместе с тем, проверкой выявлены факты ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей участковым уполномоченным полиции Абдулаевым Ш.М. "." Так, за 2014 год указанным сотрудником выявлено и раскрыто только 5 преступлений, что составляет 0,5 преступления в месяц -показатель, ниже среднего по отделу (14,7).

За два месяца 2015 года в ОМВД России по Унцукульскому району зарегистрировано 101 преступление (АППГ - 44), из которых раскрыто 61 (АППГ - 28).

Из указанного количества участковыми уполномоченными полиции отдела раскрыто 51 преступление (АГТГТГ - 21), из которых самостоятельно 41 (АППГ - 10). В среднем одним участковым уполномоченным полиции за 2 месяца 2015 года раскрыто 5,1 преступления. Удельный вес раскрытых подразделением УУП преступлении составил 83,6% (АППГ - 75%), из которых раскрытых самостоятельно - 67,2%. В том числе выявлено и раскрыто 34 преступления, предварительное следствие по которым обязательно (АППГ - 17), 17 преступлений, предварительное следствие по которым необязательно (АППГ - 7).

Абдулаевым Ш.М. за 2 месяца 2015 года не выявлено и не раскрыто ни одного преступления, составлено только 13 протоколов об административных правонарушениях.

В ходе проверки порядка ведения Абдулаевым Ш.М. служебной документации, были выявлены многочисленные нарушения пунктов 94.1-94.5 Наставления по организации деятельности уполномоченных полиции, утвержденного Приказом МВД России от 51.12.2012 N1166:

в соответствующих графах паспортов не указаны полные сведения, т.е. фамилия, имя, отчество, домашние адреса, контактные телефоны руководителей объектов, расположенных на административных участках; разделы "лица, имеющие в личном пользовании зарегистрированное огнестрельное или газовое оружие" не заполнены;

в паспортах на административные участки отсутствуют утвержденные начальником отдела план-схемы административных участков;

в разделы "особо важные объекты и объекты жизнеобеспечения" записаны сведения об объектах, которые согласно перечню, составленному администрацией района, таковыми не являются;

в разделы "объекты с массовым пребыванием людей" также занесены сведения об объектах, которые таковыми не являются (Унцукульское лесничество, которое не имеет помещения, и редакция газеты "Садовод");

в паспортах на жилые дома не указаны полные сведения и контактные телефоны жителей административных участков, даты посещений домов, категории проживающих граждан.

Журнал приема обращений и журнал отзывов граждан Абдулаевым Ш.М. систематически не ведется.

В нарушение требований Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10.01.2012 N8 Абдулаевым Ш.М. не ведется работа по вовлечению граждан к сотрудничеству с полицией в качестве внештатных сотрудников полиции, соответственно ими не приобретено ни одного внештатного сотрудника.

Также на низком уровне осуществляется работа по установлению доверительных отношений с гражданами и получении оперативно-значимой информации.

Так, за 2014 год Абдулаевым Ш.М. получено 8 сообщений, по которым на учет поставлено 2 человека по категории "Ваххабит", что крайне недостаточно при складывающейся в районе оперативной обстановке, связанной с активизацией бандподполья.

Судом установлено, что в своих объяснениях Абдулаев Ш.М. признает выявленные факты нарушения ведения им служебной документации. В остальной части поясняет, что ежедневно им проводится подворный обход

, беседы с жителями на обслуживаемом административном участке, работа по профилактике преступлений и административных правонарушении, в связи, с чем на его участке не совершаются преступления. В ходе подворного обхода он принимает меры по выявлению приверженцев религиозного течения "Ваххабизм", получает информацию от жителей административного участка, проводит совместные мероприятия с сотрудниками других подразделений.

Из материалов дела следует, что истцом не оспорено заключение служебной проверки от 10.04.2015 года, с выводами которой истец не согласен.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 года 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники полиции могут быть уволены со службы (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя).

Согласно заключению служебной проверки МВД по Республике Дагестан от 10 апреля 2015г.

"За нарушение требований пункта 2 и 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 2 и 7 части 1 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", требований приказа МВД России от 31.12.2012 г. N 166 "Вопросы организации деятельности внештатных сотрудников полиции", также за невыполнение на должном уровне своих функциональных обязанностей, выразившееся в крайне малом количестве и отсутствии в течение продолжительного времени выявленных и раскрытых преступлений, выявленных административных правонарушений и составлении административных протоколов, поставленных на учет профилактируемых лиц, полученных сообщений о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях, неосуществлении профилактической работы на закрепленном участке обслуживания, ведении служебной документации с многочисленными нарушениями, а также с учетом 3-х действующих дисциплинарных взысканий, наложенных в письменной форме, что в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 года 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" может являться основанием для расторжения контракта с сотрудником органов внутренних дел и увольнению со службы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции на основании объяснений лиц, участвующих в деле, показаний допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей, тщательного анализа представленных документов, с учетом выше приведенных норм закона регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком предусмотренная законом процедура привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения соблюдена.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствовали основания не доверять показаниям свидетелей, поскольку они последовательны и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, в силу чего судебная коллегия не принимает их во внимание.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они мотивированы, соответствуют действующему законодательству, регулирующего спорные правоотношения, соответствуют установленным обстоятельствам.

Судебная коллегия считает, что судом правильно применен закон, подлежащий применению, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями норм процессуального права, в связи с чем доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда гор. Махачкалы Республики Дагестан от 11 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абдуллаева Ш. М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи