Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 10 мая 2016 г. по делу N 33-1994/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего: Нерубенко Т.В.,

судей: Баркаловой Т.И., Маслова А.К.,

при секретаре Разночинцевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу Бариновой Т.В.

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 28 декабря 2015 года по делу по иску Бариновой Т.В. к УФСИН России по Белгородской области об оспаривании результатов служебной проверки, отмене приказов о применении дисциплинарного взыскания, снижении заработной платы, временном отстранении от должности.

Заслушав доклад судьи Маслова А.К., объяснение Бариновой Т.В., поддержавшей доводы жалобы, объяснение представителя УФСИН России по Белгородской области Попова А.И. (доверенность в деле), судебная коллегия

установила:

Приказом УФСИН России по Белгородской области от 22.04.2014г. N 133-лс Баринова Т.В. назначена на должность начальника ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области" по контракту сроком на 5 лет с 21.04.2014 г.

06.05.2015г. в УФСИН России по Белгородской области поступило обращение сотрудников ФКУ УИИ УФСИН России по Белгородской области о злоупотреблении Бариновой Т.В. служебным положением, в связи с чем приказом УФСИН России по Белгородской области от 08.05.2015г. N 350 назначено проведение служебной проверки до 07.06.2015г..

Приказом УФСИН России по Белгородской области от 09.06.2015г. N 214-к за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении п.п. 9, 10, 147 приказа ФСИН от 10.08.2011г. N 463 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", пп. 3.6 п. 3 приложения N 3 к приказу ФСИН России от 19.02.2007 N 87 "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы", п.п. 5.4 и 5.6 приложения N 34 к приказу ФСИН России от 30.05.2011г. N 335 "Устав федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области", Бариновой Т.В. объявлен строгий выговор, приказано премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в течение календарного месяца, следующего за месяцем наложения взыскания не выплачивать.

В связи с рапортом начальника отдела собственной безопасности УФСИН России по Белгородской области полковника внутренней службы К. об осуществлении Бариновой Т.В. 06.03.2015г. вылета из г. Белгорода в г. Санкт-Петербург без оформления соответствующих документов приказом УФСИН России по Белгородской области от 22.05.2015г. N 391 назначено проведение проверки до 19.06.2015г ... На основании приказа УФСИН России по Белгородской области от 25.05.2015г. N 187-лс Баринова Т.В. временно отстранена от должности.

Приказом УФСИН России по Белгородской области от 15.07.2015г. N 274-к установлено, что за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении правил внутреннего трудового распорядка учреждения, а именно неисполнение приказа ФКУ УИИ УФСИН России по Белгородской области "Об утверждении Регламента работы подразделений ФКУ УИИ УФСИН России по Белгородской области" от 12.01.2015г. N 1 Баринова Т.В. заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности правами начальника УФСИН России по Белгородской области, однако, учитывая, что приказом УФСИН России по Белгородской области от 09.06.2015г. N 214-к ей объявлен строгий выговор, решено ограничиться ранее наложенным взысканием.

Приказом УФСИН России по Белгородской области от 27.05.2015г. N 196-лс приказано выплачивать Бариновой Т.В. денежное довольствие, исчисляя исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), с 26.05.2015г.

Баринова Т.В., считая незаконными приказы от 08.05.2015 N 350 и от 09.06.2015 N 214-к при отсутствии объективных оснований о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, норм закона, по которым объявлено дисциплинарное взыскание, вид которого является несоразмерным, незаконным приказ от 25.05.2015 N 187-лс при отсутствии в нем предусмотренных законодателем оснований отстранения от должности, перечень которых является исчерпывающим, а также, не соглашаясь с приказом от 15.07.2015 N 274-к, поскольку отсутствие на рабочем месте было с разрешения руководителя УФСИН и данный приказ по своей сути является идентичным приказу от 22.05.2015 N 391, полагая, что УФСИН России по Белгородской области при применении процедуры дисциплинарного взыскания не соблюдены положения законодательства и таким количеством приказов в столь короткий срок руководитель предполагает дискриминацию в отношении нее, тем самым фактически нарушая право на труд, обратилась в суд с иском к УФСИН России по Белгородской области, которым просила: отменить дисциплинарное взыскание - строгий выговор, наложенное приказом УФСИН России по Белгородской области от 09.06.2015 N 214-к, признав служебную проверку, назначенную приказом УФСИН России по Белгородской области от 08.05.2015 N 350, незаконной; отменить дисциплинарное взыскание - строгий выговор, наложенное приказом УФСИН России по Белгородской области от 15.07.2015 N 274-к, признав служебную проверку незаконной; отменить приказ УФСИН России по Белгородской области N 196-лс о снижении ей заработной платы, изданный на основании приказа УФСИН России по Белгородской области от 25.05.2015 N 187-лс о временном отстранении от должности; отменить приказ УФСИН России по Белгородской области от 25.05.2015 N 187-лс о временном отстранении от должности, признав его незаконным.

До начала рассмотрения дела по существу приказом УФСИН России по Белгородской области от 09.11.2015 N 868 заключение о результатах служебной проверки от 18.06.2015 N 31/ТО/7/10-6634дсп, проведенной на основании приказа УФСИН России по Белгородской области от 22.05.2015 N 391 "О проведении служебной проверки", признано недействительным; приказ УФСИН России по Белгородской области от 15.06.2015 N 274-к отменен.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Баринова Т.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что обстоятельства дела исследованы не полно, материальный закон применен неправильно, нормы процессуального права нарушены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части признания незаконными приказов от 25.05.2015г. N 187-лс, от 27.05.2015г. N 196-лс в силу п. 3,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильного применения норм материального права.

Порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, привлечения их к дисциплинарной ответственности регламентируется нормами Трудового кодекса Российской Федерации в части, не урегулированной специальным законом, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76, Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 12.04.2012 N 198.

Судом установлено, что кандидат на службу в органы УИС С., будучи не назначенная на должность, по указанию Бариновой Т.В. осуществляла регистрацию входящей и исходящей документации, занималась составлением описей личных дел осужденных, состоящих на учете в филиале, осуществляла выезд по месту их жительства, и изучала нормативную базу, регламентирующую деятельность уголовно-исполнительной инспекции.

Соглашаясь с законностью привлечения Бариновой к дисциплинарной ответственности приказом от 09.06.2015 N 214-к, суд правильно указал, что допуск к работе С. с указанным объемом полномочий является нарушением положений п.п. 9,10,147 Приказа ФСИН России от 10.08.2011 N 463 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" в части ведения делопроизводства в структурных подразделениях, не сотрудником УИС, ненадлежащего контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота руководителем, осуществления обработки документов лицом, на которое не были возложены указанные обязанности должностными Инструкциями и иными документами, а также в нарушением пп. 3.6 п. 3 приложения N 3 к Приказу ФСИН России от 19.02.2007 N 87 "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы".

Процедура привлечения истицы к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена. Оснований для признания заключения о результатах служебной проверки, назначенной приказом начальника УФСИН по Белгородской области от 08 мая 2015 года N 350, незаконной не имеется.

Доводы жалобы установленные обстоятельства незаконности допуска лица к работе, выполнение которой предусматривает ограничения, выводы суда не опровергают. Обстоятельства, по которым С. не рекомендована к принятию на службу в УИС, правового значения не имеют.

Приказом работодателя от 09.11.2015 N 868 заключение о результатах служебной проверки от 18.06.2015 N 31/ТО/7/Ю-6634дсп, проведенной на основании приказа УФСИН России по Белгородской области от 22.05.2015 N 391, признано недействительным и приказ УФСИН России по Белгородской области от 15.06.2015 N 274-к отменен.

Отказывая в иске о признании указанных локальных актов незаконными, суд правильно сослался на отсутствие предмета спора.

Наряду с этим судебная коллегия учитывает, что оспариваемым приказом от 15.06.2015 N 274-к Баринова к дисциплинарной ответственности не привлекалась.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Стороны не оспаривают факт ознакомления Бариновой с приказом работодателя от 25.05.2015 N 187-лс в день его принятия.

Срок оспаривания указанного приказа заканчивается 25.08.2015.

Отказ в иске о признании незаконным приказа УФСИН России по Белгородской области от 25.05.2015 N 187-лс (временное отстранение от должности в связи с проведением служебной проверки) мотивирован пропуском Бариновой срока обращения с иском, о применении которого заявлено ответчиком.

Такой вывод установленным обстоятельствам и требованиям процессуального закона не соответствует.

Баринова с рассматриваемым иском первоначально обратилась в Свердловский районный суд г. Белгорода 18 августа 2015 г., указав адрес ответчика г. Белгород, Белгородский проспект, 104"в" (л.д. 167-168,169). Определением суда от 25 августа 2015 исковое заявление возвращено, ввиду его не подсудности (л.д. 28 "а").

Определением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 09 октября 2015 года дело по иску Бариновой передано для рассмотрения в Свердловский районный суд г. Белгорода как принятое с нарушением правил подсудности. Судом признано, что местонахождение ответчика с 14 июля 2015 определено по адресу г. Белгород, ул. К. Заслонова, 169"а". На указанную территорию распространяется юрисдикция Свердловского районного суда г. Белгорода (л.д. 30, 40).

При таких обстоятельствах обращение Бариновой 18 августа 2015 года в Свердловский районный суд г. Белгород осуществлено с соблюдением правил подсудности, а вывод суда о возвращении искового заявления ввиду неподсудности является ошибочным. Доводы Бариновой о том, что в указанный период ей не было известно о фактическом и юридически оформленном месторасположении работодателя ответчиком не опровергнуты. Судебная коллегия также учитывает, что адрес местонахождения работодателя в заключенном с Бариновой контракте от 21 апреля 2014 г. не указан (л.д. 61).

В удовлетворении иска о признании незаконным приказа УФСИН России по Белгородской области от 27.05.2015 N 196-лс отказано в связи с принятием работодателем приказа от 25.05.2015 N 187-лс., при оспаривании которого применены положения о пропуске срока обращения с иском.

Суждения о законности (незаконности) приказа от 25.05.2015 N 187-лс. в решении не приведено.

При таких обстоятельствах дело в части оспаривания указанных приказов подлежит направлению на новое рассмотрение судом первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, п. 3,4 ч. 1. ст. 330, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 28 декабря 2015 года по делу по иску Бариновой Т.В. к УФСИН России по Белгородской области об оспаривании результатов служебной проверки, отмене приказов о применении дисциплинарного взыскания, снижении заработной платы, временном отстранении от должности в части признания незаконными приказов от 25.05.2015г. N 187-лс, от 27.05.2015г. N 196-лс отменить. Дело в этой части направить на новое рассмотрение в тот же суд.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Бариновой Т.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи