Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 26 мая 2016 г. по делу N 33-1518/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Кургановой И.В.,

судей Ходаковой Л.А., Алдошиной В.В.,

при секретаре Тепляковой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шишкина А.В. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 9 февраля 2016 года по иску администрации муниципального образования г. Алексин к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской области о признании прекращенным права общей долевой собственности и признании права собственности на невостребованные земельные доли.

Заслушав доклад судьи Ходаковой Л.А., судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования город Алексин обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской области о признании прекращенным права общей долевой собственности на невостребованные земельные доли, принадлежавшие согласно свидетельств о праве собственности на землю Холистовой В.Н., Хохловой К.Н., Хромову М.И., Шавариной Е.С., Шаталову И.П., Шаталовой Г.Я., Шишкину А.В., Шишкиной Т.П., Шундриной Н.В.; о признании права муниципальной собственности, за муниципальным образованием город Алексин на невостребованные земельные доли размером 6,8 га каждая общей площадью 61,2 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N общей площадью 23080000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" "адрес"

Требования мотивировала тем, что администрацией был составлен список собственников земельных долей участников общей долевой собственности, земельные доли которых на земельный участок с кадастровым номером N могут быть признаны невостребованными. Данные земельные доли предоставлялись работникам АОЗТ "Шевченко" на основании постановления главы администрации г. Алексина и Алексинского района от ДД.ММ.ГГГГ N.

Извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей опубликовано в газетах "Тульские известия" от ДД.ММ.ГГГГ, "Алексинские вести" от ДД.ММ.ГГГГ и сети Internet на официальном сайте администрации МО город Алексин. Общее собрание собственников земельных долей не состоялось, в связи с чем администрация известила дольщиков о данном факте в газете: "Алексинские вести" от ДД.ММ.ГГГГ N N а также в сети Internet на официальном сайте администрации МО город Алексин. По истечении четырех месяцев со дня публикации невостребованных земельных долей администрация МО г. Алексин своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. N утвердила список невостребованных земельных долей, в котором обозначены 62 человека. В данный список включены ответчики по делу, от которых возражений о включении выделенных им ранее земельных долей в список невостребованных земельных долей не поступило.

Ответчики в течение 20 лет не распорядились земельными долями в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и не приняли никаких мер по надлежащему использованию находящихся в коллективно-долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения. Наследники на земельные доли не заявили о своем праве на оформление и распоряжение долей в праве собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения в течение более трех лет.

Бездействие собственников земельных долей негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий и заключается в неиспользовании земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю в соответствии с целевым назначением данной категории земель, что в свою очередь причиняет вред земле как природному объекту, в том числе приводит к деградации земель, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным последствиям бесхозяйственной деятельности.

Решением Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N года исковые требования администрации муниципального образования город Алексин к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской области о признании прекращенным права общей долевой собственности и признании права собственности на невостребованные земельные доли удовлетворены частично. Признано прекращенным право общей долевой собственности на невостребованные земельные доли размером 6,8 га каждая, общей площадью 27,2 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 23080000 кв.м., расположенный по адресу: "адрес"", принадлежавшие: Хохловой К.Н. согласно свидетельства на право собственности на землю N; Шавариной Е.С. согласно свидетельства на право собственности на землю N; Шишкину А.В. согласно свидетельства на право собственности на землю N; Шишкиной Т.П. согласно свидетельства на право собственности на землю N.

Признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием город Алексин на четыре невостребованные земельные доли размером 6,8 га каждая, общей площадью 27,2 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N общей площадью 23080000 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" В остальной части иска администрации муниципального образования город Алексин к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской области отказано.

Определением Алексинского городского суда Тульской области от 6 ноября 2015 года удовлетворено заявление Шишкиной Н.А. и Шишкина А.В. о пересмотре решения Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску администрации муниципального образования город Алексин к Территориальному к управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской области о признании права собственности на невостребованные земельные доли по вновь открывшимся обстоятельствам:

Отменено решение Алексинского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании прекращенным права общей долевой собственности на невостребованные земельные доли размером 6,8 га каждая, общей площадью 13,6 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 23080000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"", принадлежавшие Шишкину А.В. согласно свидетельства на право собственности на землю N и Шишкиной Т.П. согласно свидетельства на право собственности на землю N; о признании права муниципальной собственности за муниципальным образованием город Алексин на две невостребованные земельные доли размером 6,8 га каждая, общей площадью 13,6 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 23080000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

Определением Алексинского городского суда Тульской области от 04 февраля 2016 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Шишкин А.В. и Шишкина Н.А..

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования город Алексин Тульской области по доверенности Кулиничева Н.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской области, ответчики Шишкин А.В. и Шишкина Н.А., третьи лица Шаталова Г.Я., Холистова С.В., Летучева Е.В в судебное заседание не явились, извещены судом.

Решением Алексинского городского суда Тульской области от 9 февраля 2016 года постановлено: исковые требования администрация муниципального образования город Алексин удовлетворить частично.

Признать прекращенным право общей долевой собственности на невостребованную земельную долю размером 6,8 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N общей площадью 23080000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" принадлежавшую Шишкину А.В. согласно свидетельства на право собственности на землю N.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием город Алексин на невостребованную земельную долю размером 6,8 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 23080000 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" принадлежавшую Шишкину А.В. согласно свидетельства на право собственности на землю N.

В остальной части иска администрации муниципального образования город Алексин к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тульской области и Шишкиной Н.А. отказать.

На данное решение суда подана апелляционная жалоба Шишкина А.В., который просит решение суда отменить в части признания прекращенным право общей долевой собственности на невостребованную земельную долю размером 6,8 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 23080000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" принадлежавшую Шишкину А.В. согласно свидетельства на право собственности на землю N; признания права муниципальной собственности за муниципальным образованием город Алексин на указанную невостребованную земельную долю.

Полагает решение суда в указанной части незаконным и необоснованным, постановленным в нарушении норм материального и процессуального права, поскольку от своего права на земельную долю не отказывался, не знал о наличии у него в собственности земельного пая, свидетельство о праве собственности не земельную долю не получал; в 1999 году данное свидетельство было погашено как неполученное; о наличии в собственности земельной доли узнал в 2011 году, предпринимал меры для ее оформления, однако по причине неграмотности, болезни, отсутствия средств и проживания в другом регионе не мог своевременно оформить.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки в суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела в порядке ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Применительно к пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий проводилась на основании Закона РСФСР от 23.11.1990 г. N 374-1 "О земельной реформе", Указа президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" в срок до 1 января 1993 года с закреплением за работниками имущественных паев и земельных долей, при этом в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, в том числе работники колхозов и совхозов.

Наделение земельными долями осуществлялось в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", который в настоящее время утратил силу.

Из п. 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 г. N 708 следует, что решение о выборе формы собственности на землю должны были принимать трудовые коллективы реорганизуемых колхозов и совхозов.

С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий должна была подаваться заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, к которой должны были прилагаться списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 г. N 213.В списки лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, на основании Указа Президента РФ от 02.03.1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" включались, только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств.

Основанием предоставления земель являлось постановление органа местного самоуправления о передаче земли в собственность, моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность.

В соответствии с п. 5 ст. 79 Земельного кодекса РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

На основании п. 1 ст. 15 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 12.1 указанного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствии с постановлением Главы Администрации г. Алексина и Алексинского района ДД.ММ.ГГГГ. N акционерному обществу закрытого типа "Шевченко" был выдан Государственный Акт на право собственности на землю N по которому обществу предоставлялось 3656 га земель сельскохозяйственного назначения: из них 2928 га - в коллективно-долевую собственность и 728 га - в постоянное бессрочное пользование.

Постановлением Главы Администрации г. Алексина и Алексинского района ДД.ММ.ГГГГ. N земля площадью 3656 га, находящаяся в пользовании АОЗТ "Шевченко", была передана в коллективно-долевую собственность, в том числе пашни - 2683га, сенокосов - 123 га, пастбищ - 330га.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации г. Алексина и Алексинского района ДД.ММ.ГГГГ N на каждого работника АОЗТ "Шевченко", в соответствии со списком собственников земельных долей, приходилась земельная доля с оценкой 174 баллогектаров, общей площадью по 6,8 га. На каждого работника были выписаны свидетельства о праве собственности на земельную долю по 6,8 га.

В соответствии с указанными выше нормами администрацией МО город Алексин составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и список земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными (список невостребованных земельных долей). Данный список был опубликован в газетах: "Тульские Известия" от ДД.ММ.ГГГГ N и "Алексинские вести" от ДД.ММ.ГГГГ N (13850), размещен в сети Internet.

Извещение о проведении общего собрания участников долевой собственности по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей опубликовано в газетах "Тульские известия" от ДД.ММ.ГГГГ, "Алексинские вести" от ДД.ММ.ГГГГ и сети Internet на официальном сайте администрации МО город Алексин: http://www.aleksin.tula.ru.

Общее собрание собственников земельных долей не состоялось, в связи с чем администрация известила дольщиков о данном факте в газете: "Алексинские вести" от ДД.ММ.ГГГГ N N а также в сети Internet на официальном сайте МО город Алексин и по истечении четырех месяцев со дня публикации невостребованных земельных долей своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. N утвердила список невостребованных земельных долей.

В данный список были включены лица, которые не распорядились земельными долями, в том числе Шишкин А.В. согласно свидетельству на право собственности на землю N.

Шишкин А.В. не распорядился своей земельной долей в течение более 20 лет подряд с момента приобретения прав на земельную долю и не обратился за подтверждением права собственности в регистрирующие органы, принадлежащая ему земельная доля не выделена, границы не установлены. Сведений об обременении или о распоряжении земельной долей Шишкиным А.В. суду не представлено.

Шишкин А.В. в 1997 году с супругой Шишкиной Т.П. и детьми выехал из "адрес" на постоянное место жительства в "адрес". Свидетельство на право собственности на землю серии РФ - N N ему не выдавалось и в связи с его неполучением было погашено на основании приказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Тульской области N от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы Шишкина А.В. о том, что он не знал о наличии у него земельной доли, поскольку в 1997 году вместе с семьей уехал в "адрес" суд правильно признал несостоятельными.

Информация о реорганизации бывших колхозов и совхозов, об образовании коллективно-долевой собственности на земли колхозов в начале 1990-х годов была общедоступной и общеизвестной. Ответчик работал в колхозе им. Шевченко, который был реорганизован в АОЗТ " Шевченко", о реорганизации Шишкин А.В. был осведомлен, соответственно должен был знать о том, что в 1994 году у него возникло право на земельную долю бывшего колхоза. Он, будучи собственником, имел объективную возможность в установленные законом сроки получить необходимую информацию о размере своей земельной доли, зарегистрировать право собственности и распорядиться имуществом по своему усмотрению. Между тем, ответчик проявил безразличие к своему праву, устранился от владения, пользования и распоряжения земельной долей, что суд правильно расценил, как нежелание сохранять какие-либо права на земельную долю сельскохозяйственного назначения.

Учитывая, что истцом соблюден установленный законом порядок признания земельной доли невостребованной, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Администрации муниципального образования г. Алексин о признании прекращенным права общей долевой собственности на невостребованную земельную долю размером 6,8 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, общей площадью 23080000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"", принадлежавшую Шишкину А.В., и о признании права муниципальной собственности за муниципальным образованием город Алексин на указанную невостребованную земельную долю.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда, как основанными на анализе совокупности собранных по делу доказательств и правовой оценке установленных обстоятельств, при правильном применении норм материального права.

Таким образом, проведенная судебной коллегией проверка законности решения суда в обжалуемой части свидетельствует о том, что судом при рассмотрении дела правильно установлены юридически значимые обстоятельства, доказательствам дана надлежащая оценка, закон применен правильно, процессуальных нарушений, ведущих к безусловной отмене решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда в обжалуемой части не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм материального права, ничем объективно по делу не подтверждены, выводы суда не опровергают. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу.

В нарушение положений ст. 56 ГПК Российской Федерации Шишкиным А.В. Г.В. не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в подтверждение возражений по заявленным требованиям.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Алексинского городского суда Тульской области от 9 февраля 2016года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шишкина А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи