Постановление Тамбовского областного суда от 25 мая 2016 г. по делу N 4А-121/2016

Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу Сардарова В.Г.- о. на вступившее в законную силу постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 19 января 2016 года, вынесенное в отношении Сардарова В.Г.- о. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

Частью 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

*** года ст. УУП ОП N *** УМВД *** в отношении Сардарова В.Г.- о. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому 18 января 2016 года в 18 час. 10 мин. в помещении ОП N *** УМВД *** по адресу: ***, - установлено, что гражданин Сардаров В.Г.- о. допустил нарушение режима пребывания (проживания) в РФ, которое выразилось в отсутствии документов, удостоверяющих личность, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания Сардаров В.Г.- о. с *** года находился на территории РФ в нарушение установленного порядка, документы, подтверждающие законность пребывания в РФ, не оформлял (вид на жительство сроком действия до *** года истек), чем нарушил требования п. 1 ст. 5 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в РФ" N 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ".

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 19 января 2016 года Сардаров В.Г.- о. признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Выдворение назначено в виде контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

В жалобе, на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, Сардаров В.Г. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить.

Утверждает, что на территории РФ проживает с *** года, имеет жилье на праве собственности, в котором зарегистрирован по месту жительства. С *** его ничто не связывает, родственников и знакомых у него там нет, а по этническому признаку он не может быть передан стране исхода.

Считает, что как гражданин бывшего СССР, находившийся на территории РФ на *** года (на момент издания Федерального закона N62-ФЗ "О гражданстве РФ"), он должен быть признан гражданином РФ.

Указывает, что *** года УФМС *** выдало ему вид на жительство сроком действия *** лет, но из-за несвоевременной явки и неподачи уведомления о проживании в РФ УФМС ликвидировало ему вид на жительство.

Обращает внимание на то, что в настоящее время УФМС *** решает вопрос о документации и легализации его проживания на территории РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, нахожу, что постановление судьи подлежит изменению.

Из материалов дела следует, что существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено.

Виновность Сардарова В.Г.- о. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении *** от ***, копией справки УФМС *** от *** года о том, что документ, удостоверяющий личность Сардарова В.Г.- о. утрачен, объяснениями Сардарова В.Г.- о..

Деяние Сардарова В.Г.- о. правильно квалифицировано судьей по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Сардарова В.Г.- о. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем, при назначении Сардарову В.Г.- о. наказания не в полной мере учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N3-П, от 13 марта 2008 года N5-П, от 27 мая 2008 года N8-П, от 13 июля 2010 года N15-П, от 17 января 2013 года N1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации Сардаров В.Г.- о. проживает с *** года, имеет жилье на праве собственности, в котором зарегистрирован по месту жительства, *** года УФМС *** выдало ему вид на жительство сроком действия *** лет.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии прочных социальных связей Сардарова В.Г.- о. на территории РФ.

С учетом приведенных выше сведений о личности Сардарова В.Г.- о. и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение Сардарову В.Г.- о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N1-П и от 14 февраля 2013 года N4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 19 января 2016 года подлежит изменению путем исключения указания на назначение Сардарову В.Г.- о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 19 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Сардарова В.Г.- о. изменить:

- исключить указание на назначение Сардарову В.Г.- о. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление в отношении Сардарова В.Г.- о. оставить без изменения.

Заместитель председателя

Тамбовского областного суда: Бурашникова Н.А.