Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 25 мая 2016 г. по делу N 4Г-1099/2016

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П.,

членов президиума Чаркина С.А., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А.,

при секретаре Чугуновой М.В.

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И. от 10 мая 2016 года о передаче кассационной жалобы с гражданским делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и

по докладу судьи Волгоградского областного суда Беляк С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по кассационной жалобе представителя по доверенности Главного Управления Министерства внутренних дел России по Волгоградской области - Г.И.А. на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 июля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 02 октября 2015 года гражданское дело по иску К.А.В. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области о взыскании индексации несвоевременно выплаченной пенсии,

установил:

К.А.В. обратился в суд с иском Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области (далее - ГУ МВД России по Волгоградской области) об индексации несвоевременно выплаченной пенсии, указав на то, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2014 года на ответчика была возложена обязанность включить ему в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (месяц службы за полтора месяца) периоды службы в органах внутренних дел Киргизской ССР с 01 января 1988 года по 27 сентября 1993 года, назначить и производить ему выплату пенсии за выслугу лет с 09 января 2011 года. Ссылаясь на то, что выплаченная ему ответчиком в январе 2015 года на основании названного решения за период с 09 января 2011 года по 30 декабря 2014 года в счет погашения задолженности по пенсии сумма в размере " ... " рублей в связи

с инфляцией утратила свою покупательскую способность, истец просил суд произвести ее индексацию в соответствии со статьей 318 Гражданского кодекса Российской Федерации и взыскать в его пользу с ответчика " ... " рублей, расходы на расчет размера индексации в размере " ... " рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в размере " ... " рублей и по оплате государственной пошлины в размере " ... " рублей.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 20 июля 2015 года исковые требования К.А.В. удовлетворены в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 02 октября 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителя по доверенности ГУ МВД России по Волгоградской области - Г.И.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по данному делу судебных постановлений как вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права и принятии нового решения об отказе в иске.

Определением судьи Волгоградского областного суда от 10 мая 2016 года указанная кассационная жалоба передана с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Волгоградского областного суда.

Проверив материалы дела, выслушав поддержавшую кассационную жалобу представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Г.Е.Н.., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы представителя К.А.В. - К.А.Н.., обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и возражениях на нее представителя истца, президиум Волгоградского областного суда находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса

Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такого характера нарушения норм права судами первой и апелляционной инстанций были допущены и выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что К.А.В. проходил службу в органах внутренних дел в период с 27 октября 1986 года по 02 августа 2001 года, с которой был уволен приказом УВД МВД Российской Федерации по Чеченской Республике от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " л/с.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2014 года, вступившим в законную силу 10 июня 2014 года, частично удовлетворены исковые требования К.А.В ... к ГУ МВД России по Волгоградской области о возложении обязанности включить в выслугу лет периоды службы, признании права на получение пенсии и назначение пенсии. На ГУ МВД России по Волгоградской области возложена обязанность включить К.А.В. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (месяц службы за полтора месяца) периоды службы в органах внутренних дел Киргизской ССР с 01 января 1988 года по 27 сентября 1993 года, назначить и производить ему выплату пенсии за выслугу лет с 09 января 2011 года. В удовлетворении исковых требований о признании права на пенсию и выплате пенсии с 03 августа 2001 года отказано.

Во исполнение указанного решения отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Волгоградской области К.А.В. была назначена пенсия за выслугу лет с 09 января 2011 года в размере, начиная с 01 января 2015 года, - " ... ". Доплата указанной пенсии в размере " ... " и доплата по Указу Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям пенсионеров" в размере " ... " за период с 09 января 2011 года по 31 декабря 2014 года произведены путем зачисления указанных сумм на счет К.А.В ... в отделении Сбербанка России 2 февраля 2015 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования К.А.В. об индексации пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что в результате несвоевременного включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периодов службы в органах внутренних дел Киргизской ССР и назначения пенсии с учетом указанных периодов выплаченная истцу на основании решения суда сумма пенсии за период с 09 января 2011 года по 30 декабря 2014 года в размере " ... " рублей утратила свою покупательскую способность, в связи с чем имеются правовые основания для ее индексации с применением положений статьи 318 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 08 марта 2015года N 42-ФЗ), согласно которым, если иное не предусмотрено законом, сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина, в том числе в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, либо по договору пожизненного содержания, увеличивается пропорционально повышению установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума.

При этом суд первой инстанции, соглашаясь с представленным К.А.В.

расчетом индексации указанной выше суммы, произвел ее индексацию с применением индексов роста потребительских цен по Волгоградской области.

С данным выводом суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

Президиум Волгоградского областного суда находит, что приведенный вывод судебных инстанций основан на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Пенсионное обеспечение сотрудников МВД России осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более (пункт "а" статьи 13).

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1предусмотрено, что лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения со службы.

Согласно статье 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 Закона, исчисляются из денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (часть 1).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации (часть 5).

В соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

Из приведенных нормативных положений следует, что законодателем в качестве варианта возможности увеличения суммы денежного обязательства по выплате пенсии по выслуге лет в связи с повышением стоимости жизни для пенсионеров МВД России избран механизм, основанный на индексации денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, учитываемого для назначения пенсии по выслуге лет, в рамках которого и должно производиться увеличение выплаченной К.А.В ... за период с 09 января 2011 года по 31 декабря 2014 года суммы пенсии.

С учетом изложенного и поскольку, как подтверждается материалами дела, расчет размера выплаченной истцу за указанный период пенсии был произведен ответчиком с учетом требований статей 43, 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, то есть с учетом уровня имевшего место в указанный период увеличения денежного довольствия, правовых оснований для индексации суммы пенсии с применением индексов роста потребительских цен по Волгоградской области у судебных инстанций не имелось.

Кроме того, при рассмотрении данного дела судебными инстанциями были допущены и другие нарушения норм права, выразившиеся в следующем.

Приказом МВД РФ от 27 мая 2005 года N 418 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

Положениями Инструкции предусмотрено, что пенсии, пособия и компенсации пенсионерам и их семьям назначаются соответствующими пенсионными органами МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту увольнения со службы (пункт 6).

Документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и

сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту военной службы (службы) (пункт 7).

Кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. Каждый пункт расчета выслуги лет должен содержать ссылку на соответствующую норму нормативного правового акта. Расчет выслуги лет может быть согласован за три месяца, предшествующие увольнению. При этом кадровым подразделением лицу, оформляемому на пенсию, разъясняются вопросы, связанные с пенсионным обеспечением (пункт 8).

Материалы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня увольнения с военной службы (службы) военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел (пункт 11).

Исходя из изложенного, обязанность по назначению пенсии возникает у пенсионного органа в связи с принятием решения по зачету периодов службы в выслугу лет, дающих право на получение пенсии по линии МВД России, оформленного в виде заключения, подготовленного кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника органов внутренних дел. При этом непосредственно выплату пенсии производит учреждение Сбербанка России.

Как следует из положенного судом в основу удовлетворения иска по данному

делу решения Центрального районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2014 года, вступившего в законную силу 10 июня 2014 года, на ответчика была возложена обязанность включить К.А.В. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (месяц службы за полтора месяца) периоды службы в органах внутренних дел Киргизской ССР с 01 января 1988 года по 27 сентября 1993 года, назначить и производить ему выплату пенсии за выслугу лет с 09 января 2011 года.

Поскольку последним местом службы К.А.В. являлось МВД России по Чеченской Республике, с учетом приведенных выше положений Инструкции право оформления документов, в том числе составления расчета выслуги лет, у ответчика отсутствовало, в связи с чем 20 августа 2014 года К.А.В. было подано соответствующее заявление в МВД России по Чеченской Республике, кадровым подразделением которого 20 ноября 2014 года составлено заключение

N " ... " о включении периодов службы в Киргизской ССР в расчет выслуги лет

для назначения пенсии, на основании которого ГУ МВД России Волгоградской области ему и была назначена пенсия за выслугу лет.

Более того, согласно выводу, содержащемуся в имеющем преюдициальное значение для данного спора, решении Центрального районного суда г. Волгограда от 29 апреля 2014 года, вина ГУ МВД России по Волгоградской области в не назначении К.А.В. пенсии за выслугу лет с учетом периодов его службы в Киргизской ССР отсутствовала, что было учтено при определении периода, за который подлежит назначению и выплате указанная пенсия, ограниченного судом сроком три года, предшествующих обращению К.А.В. в суд, а не с августа 2001 года, как требовал истец.

Как следует из материалов дела, пенсионное дело К.А.В. с заявлением о назначении пенсии и заключением начальника ЦФО МВД по Чеченской Республике от 20 ноября 2014 года поступило в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Волгоградской области 03 декабря 2014 года, после чего истцу была назначена пенсия и произведена ее выплата.

С учетом изложенного вывод судебных инстанций о вине ГУ МВД России по Волгоградской области в несвоевременном назначении и выплате истцу пенсии противоречит установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, исходя из которых право истца на назначение ему пенсии подлежало установлению не ответчиком по настоящему делу, а соответствующим пенсионным органом по месту его увольнения со службы, либо судом.

Однако указанные имеющие юридическое значения для правильного разрешения спора обстоятельства судебными инстанциями учтены не были.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции и апелляционное определение апелляционной инстанции нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав ГУ МВД России по Волгоградской области, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для их отмены.

Учитывая изложенное, а также в связи с тем, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела судом первой инстанции установлены, Президиум Волгоградского областного суда Российской Федерации находит возможным, отменяя судебные постановления, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований К.А.В. к ГУ МВД России по Волгоградской области отказать.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального

кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 20 июля 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 02 октября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований К.А.В. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Волгоградской области о взыскании индексации несвоевременно выплаченной пенсии отказать.

Председательствующий " ... "

" ... "

" ... "

" ... "