Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 30 мая 2016 г. по делу N 4Г-691/2016

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Братенкова С.И.,

членов президиума Веретенникова Н.Н., Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю.,

с участием истца Третьяковой Е.Л., ее представителя Киркач О.Ю., действовавшей на основании доверенности от 14.07.2015,

представителя Управления ФСБ России по Хабаровскому краю Шпакова Н.Н., действовавшего на основании доверенности от 25.03.2016,

представителя войсковой части 70822 Исхакова В.В., действовавшего по доверенности от 25.03.2016,

при секретаре Солоха А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2016 года по иску Третьяковой Е.Л. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю о включении имущества в наследственную массу.

Выслушав доклад члена президиума Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда

установил:

Третьякова Е.Л. обратилась в суд к Управлению ФСБ России по Хабаровскому краю с иском о включении жилого помещения, расположенного по "адрес", в наследственную массу.

В обоснование иска Третьякова Е.Л. указала, что она является дочерью Кузьмина К.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому на основании решения жилищной комиссии войсковой части 70822 в связи с прохождением военной службы было предоставлено жилое помещение по указанному адресу в собственность с условием внесения платы в размере стоимости общей площади квартиры, превышающей норму предоставления. Во исполнение условий дополнительного соглашения Кузьминым Л.Ф. была внесена плата в сумме "данные изъяты". 04 июля 2015 года Кузьмин умер, не успев получить документы на квартиру. Ссылаясь на то, что она является наследником Кузьмина Л.Ф., других наследников нет, она фактически приняла наследство, несет расходы по содержанию квартиры, Третьякова Е.Л. просила включить указанное жилое помещение в наследственную массу.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 30 ноября 2015 года в удовлетворении иска Третьяковой Е.Л. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2016 года решение районного суда отменено, принято новое решение об удовлетворении иска. За Третьяковой Е.Л. признано право собственности в порядке наследования на жилое помещение площадью 37,4 кв. м, кадастровый номер N, расположенное по "адрес".

В кассационной жалобе Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю ставится вопрос об отмене постановления суда апелляционной инстанции в связи с допущенными судом апелляционной инстанции нарушениями норм материального права, которые, по мнению заявителя, являются существенными и повлекли неправильное разрешение дела. Заявитель просит оставить в силе принятое по делу решение суда первой инстанции об отказе Третьяковой Е.Л. в удовлетворении предъявленного иска.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 11 мая 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

Истцом Третьяковой Е.Л. представлены письменные объяснения на кассационную жалобу, в которых она возражает против удовлетворения кассационной жалобы заявителя.

Выслушав объяснения представителя Управления ФСБ России по Хабаровскому краю Шпакова Н.Н., представителя войсковой части 70822 Исхакова В.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения Третьяковой Е.С., ее представителя Киркач О.Ю., изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы жалобы, возражений, президиум Хабаровского краевого суда пришел к выводу о том, что кассационная жалоба является обоснованной и подлежит удовлетворению, принятое по делу постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При разрешении дела судами установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Шатова, дом 2, кв. N101, относится к государственному жилищному фонду, право оперативного управления в отношении данной квартиры зарегистрировано за УФСБ РФ по Хабаровскому краю с 13 сентября 2014 года.

Кузьмин Л.Ф. проходил военную службу с 03 декабря 1965 года по 01 июня 1990 года, общая продолжительность военной службы в календарном исчислении составила 24 года 5 месяцев 28 дней, уволен в запас в звании старшего прапорщика по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Кузьмин Л.Ф. проживал в военном городке по "адрес". Кузьмин Л.Ф. был зарегистрирован по данному адресу до своей смерти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.03.2005 N286-р военный городок в селе Восточное Хабаровского района Хабаровского края включен в Перечень закрытых военных городков.

Решением жилищной комиссии воинской части N70822 от 4 июня 2013 года Кузьмин Л.Ф. признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи один человек как уволенный с военной службы по достижению предельного возраста, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет и проживающий в закрытом военном городке.

Согласно решению жилищной комиссии воинской части N70822 от 06 ноября 2014 года Кузьмину Л.Ф. предложено получить в собственность квартиру "адрес" при условии оплаты за счет собственных средств общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления на 1,4 кв.м., в сумме 112 449 руб. 27 коп.

10 ноября 2014 года Кузьмин Л.Ф. предоставил в жилищную комиссию в\ч 70822 рапорт о своем согласии на предоставлении данного жилого помещения в собственность бесплатно.

3 февраля 2015 года с Кузьминым Л.Ф. заключено соглашение об оплате общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления. 04 февраля 2015 года произведена оплата.

04 июля 2015 года Кузьмин Л.Ф. умер. Наследником первой очереди по закону является его дочь Третьякова Е.Л., истец по настоящему делу.

Отказывая Третьяковой Е.Л. в удовлетворении предъявленного иска, суд первой инстанции, ссылаясь на положения, предусмотренные частью 1 статьи 15, пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998г. N76 "О статусе военнослужащих", пунктом 1 статьи 418, статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал на то, что Третьякова Е.Л. совместно со своим отцом не проживала, членом его семьи не являлась, проживает по другому адресу, к лицам, которые признаются нуждающимися в предоставлении жилых помещений не относится и на нее не распространяются гарантии, установленные названным законом для членов семей военнослужащих. Предоставление жилого помещения в данном случае неразрывно связано со статусом военнослужащего. Право собственности на квартиру Кузьмин Л.Ф. не приобрел, в связи с чем спорное жилое помещение не подлежит включению в состав наследства, открывшегося после смерти Кузьмина Л.Ф.

Отменяя постановленное по данному делу решение районного суда и принимая новое решение об удовлетворении предъявленного Третьяковой Е.Л. иска, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Кузьмин Л.Ф. с 1984 года проживал в военном городке в "адрес", уволен с военной службы в 1990 году, относился к категории граждан, нуждающихся в получении жилого помещения. Спорная квартира относится к государственному жилищному фонду, на приватизацию которого не имеется запрета, при жизни была предоставлена Кузьмину Л.Ф. в собственность, он нес бремя содержания квартиры, оплачивая коммунальные услуги. Решения жилищной комиссии о признании Кузьмина Л.Ф. нуждающимся в жилом помещении, предоставлении спорной квартиры в собственность и соглашение об оплате сверхнормативной площади оспорены не были. При жизни Кузьмин Л.Ф. выразил свою волю на приватизацию жилого помещения путем подачи заявления в жилищную комиссию, исполнил условия соглашения об оплате площади жилого помещения, превышающей установленную норму, в связи с чем отсутствие зарегистрированного права не может служить основанием для отказа во включении жилого помещения в наследственную массу и признания права собственности на спорное жилое помещение за наследником, поскольку в приватизации жилого помещения Кузьмину Л.Ф. не могло быть отказано.

При этом суд апелляционной инстанции руководствовался разъяснениями, данными в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно которым если гражданин, подавший заявление о приватизации жилого помещения и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до государственной регистрации права собственности, то в случае возникновения спора по поводу включения этого жилого помещения или его части в наследственную массу необходимо иметь в виду, что указанное обстоятельство само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении требования наследника, если наследодатель, выразив при жизни волю на приватизацию занимаемого жилого помещения, не отозвал свое заявление, поскольку по не зависящим от него причинам был лишен возможности соблюсти все правила оформления документов на приватизацию, в которой ему не могло быть отказано.

Приведенные выводы суда апелляционной инстанции являются ошибочными, так как судом были неправильно применены подлежащие применению в данном деле правовые нормы, не применены нормы специального законодательства, устанавливающие порядок обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Федеральным законом "О статусе военнослужащих" установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрен механизм реализации ими права на жилище, определены формы и порядок обеспечения их жильем.

Согласно статье 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим гарантируется обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 утверждены Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно.

Согласно пункту 1 Правил жилые помещения предоставляются военнослужащим в собственность бесплатно на основании решений федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, или уполномоченных ими органов (организаций).

В соответствии с пунктом 5 Правил выписки из указанных решений являются основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа либо подведомственного ему учреждения или казенного предприятия и возникновения права собственности военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) и (или) членов их семей на предоставленные жилые помещения.

Согласно пункту 6 Правил при передаче жилых помещений военнослужащим подписывается акт приема-передачи жилого помещения в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральными органами.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 4 декабря 2013 года N726 утвержден Порядок реализации в органах Федеральной службы безопасности названного Постановления Правительства.

В соответствии с утвержденным Порядком решение жилищной комиссии войсковой части по вопросу о распределении жилого помещения военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) является предварительным.

Пунктом 13 утвержденного Порядка предусматривается, что решение о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства по форме согласно приложению N5 принимается руководителем 7 Службы ФСБ России по представлению УКС 7 Службы ФСБ России. Выписка из указанного решения по форме согласно приложению к Правилам предоставления жилых помещений в собственность бесплатно подписывается начальником жилищного отдела УКС 7 Службы ФСБ России или его заместителем и направляется в соответствующую жилищную комиссию.

Жилищная комиссия войсковой части выдает или направляет военнослужащему (гражданину) выписку из принятого уполномоченным органом решения, копия которой, заверенная председателем жилищной комиссии, направляется в орган безопасности, являющийся балансодержателем предоставленного военнослужащему (гражданину) жилого помещения в собственность бесплатно (пункт 14 Порядка).

Согласно пункту 15 Порядка передача жилого помещения, предоставленного военнослужащему (гражданину) и членам его семьи в собственность бесплатно, осуществляется органом безопасности, являющимся балансодержателем, по акту приема-передачи жилого помещения по установленной форме.

Таким образом, жилищным законодательством, к которому в силу положений статьи 5 ЖК РФ относятся приведенные нормативные правовые акты, предусмотрено, что решение уполномоченного органа о предоставлении военнослужащему и членам его семьи жилого помещения в собственность бесплатно является актом, из которого возникают в соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности, а факт приема-передачи жилого помещения фиксируется в установленной форме.

Вместе с тем, как следует из установленных судами обстоятельств данного дела, решение о предоставлении Кузьмину Л.Ф. спорного жилого помещения в установленном законом порядке уполномоченным органом принято не было, и на момент смерти Кузьмина Л.Ф. указанное жилое помещение не принадлежало последнему на праве собственности и на ином законном основании, в связи с чем включению в состав наследства не подлежит.

Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается настоящим Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства, который определяется в силу статьи 1114 Гражданского кодекса Российской Федерации датой смерти наследодателя.

Применение судом апелляционной инстанции в настоящем деле разъяснений, изложенных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", также нельзя признать правомерным, поскольку данное разъяснение касается применения правовых норм при передаче в собственность граждан жилых помещений, занимаемых на условиях договора социального найма. Вместе с тем, как установлено судами при разрешении настоящего дела, спорное жилое помещение Кузьмину Л.Ф. по договору социального найма предоставлено не было.

С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2016 года подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК РФ, с оставлением в силе решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении предъявленного Третьяковой Е.Л. иска.

В связи с окончанием производства по кассационной жалобе подлежат отмене меры по приостановлению исполнения решения суда, предусмотренные определением судьи от 21 марта 2016 года.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю удовлетворить,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2016 года отменить,

оставить в силе решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 30 ноября 2015 года об отказе Третьяковой Е.Л. в удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю о включении имущества в наследственную массу.

Отменить предусмотренные определением судьи от 21 марта 2016 года меры по приостановлению исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 12 февраля 2016 года.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий С.И. Братенков