Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 06 июня 2016 г. по делу N 4Г-958/2016

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Братенкова С.И.,

членов президиума Веретенникова Н.Н., Барабанова С.Г.,

Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А.,

с участием заявителя Савиновой А.Н.,

представителей заявителя адвоката Кузнецова Ю.А., представившего ордер N от 06 июня 2016 года, адвоката Ивановой Т.В., представившей ордер N от 06 июня 2016 года,

представителя Министерства обороны Российской Федерации Горбачевой А.А., действовавшей по доверенности от 22.01.2015,

при секретаре Ильчук Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Савиновой А. Н. на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 22 сентября 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 декабря 2015 года по иску Савиновой А. Н. к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о "расприватизации" жилого помещения, возложении на ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять жилое помещение в собственность.

Выслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Мироновой Л.Ю., объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, президиум Хабаровского краевого суда

установил:

Савинова А.Н. обратилась к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с иском о "расприватизации" принадлежащей ей однокомнатной квартиры, расположенной по "адрес". По существу истцом заявлено требование о передаче жилого помещения в государственную собственность и возложении на ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять указанное жилое помещение в государственную собственность.

В обоснование предъявленного иска Савинова А.Н. указала, что данное жилое помещение было предоставлено ей в связи с прохождением военной службы по ордеру от 31 марта 1992 году, выданному Бикинской КЭЧ района. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Бикинской КЭЧ района, квартира передана в собственность истца (приватизирована). В феврале 2015 года истец обратилась с заявлением к руководителю ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о передаче квартиры в государственную собственность и заключении с ней договора найма жилого помещения. 27 мая 2015 года истцу дан письменный ответ разъяснительного характера о том, что жилые помещения, расположенные на территории закрытого военного городка имеют специальный статус и находятся в введении Министерства обороны; жилые помещения, находящиеся в собственности военнослужащих не могут быть сданы Министерству обороны; в случае "расприватизации" жилья в судебном порядке такие действия не рассматриваются как преднамеренное ухудшение жилищных условий.

Истец проходит военную службу, передача жилого помещения в государственную собственность является необходимым условием для постановки ее на учет с целью обеспечения жилым помещением при увольнении с военной службы в избранном месте жительства.

Определением судьи Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 августа 2015 года к участию в деле привлечены в качестве соответчика Министерство обороны Российской Федерации, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 22 сентября 2015 года, оставленным в силе определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 декабря 2015 года, в удовлетворении исковых требований Савиновой А.Н. отказано.

В кассационной жалобе Савинова А.Н. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на существенные нарушения судами, разрешившими дело, норм материального права, повлекшие, по мнению заявителя, неправильное разрешение дела.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 16 мая 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения по существу в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие представителей ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю", уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заявитель Савинова А.Н., представители заявителя - адвокаты Кузнецов Ю.А., Иванова Т.В. поддержали кассационную жалобу заявителя, просили отменить принятые по делу судебные постановления по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Министерства обороны РФ Горбачева А.А. просила суд отказать в удовлетворении кассационной жалобы заявителя.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения, президиум Хабаровского краевого суда пришел к следующим выводам.

В силу статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения существенного и непреодолимого характера были допущены судами при рассмотрении и разрешении настоящего дела.

При разрешении дела судами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Бикинской районной квартирно-эксплуатационной частью МО РФ и Савиновой А.Н. заключен договор на передачу в собственность квартиры, состоящей из 1 комнаты, общей площадью 32,55 квадратных метров, расположенной по "адрес".

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ серии N, выданному на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ N Хабаровским краевым учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Савинова А.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по "адрес".

Отказывая в удовлетворении предъявленного Савиновой А.Н. иска, суды исходили из того, что спорное жилое помещение истцу было предоставлено по договору найма, впоследствии истцом оно было приватизировано и является местом ее проживания, истец не принята на учет военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилых помещениях, и предусмотренных законом оснований для заключения и последующего предоставления истцу данного жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 9.1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда РФ" не имеется. На момент приватизации жилого помещения Савиновой А.Н. органы военного управления не обладали полномочиями по включению жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, квартира на момент предоставления истцу не входила в число служебных квартир и не отнесена к жилищному фонду Министерства обороны РФ, в связи с чем указанное жилое помещение может быть передано в собственность администрации городского поселения "Город Бикин" Хабаровского края, а не органов военного управления.

Приведенные выводы судов, разрешивших дело, являются ошибочными, так как судами были неправильно применены подлежащие применению в данном деле правовые нормы.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с гражданами и членами их семей, проживающими в этих жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 9.1 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" также предусматривается право граждан, приватизировавших жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, и обязанность соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или уполномоченных ими лиц принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены названным Кодексом.

Таким образом, законом предусматривается право граждан при наличии их волеизъявления передать приватизированное ими жилое помещение в государственную и муниципальную собственность на основании соответствующего договора с заключением на указанное жилое помещение договора социального найма. Реализация данного права гражданами не ставится в зависимость от волеизъявления соответствующих органов местного самоуправления и органов исполнительной власти и уполномоченных ими лиц. В качестве необходимых условий в законе указано, что жилое помещение должно принадлежать гражданину на праве собственности в порядке приватизации, являться единственным местом постоянного проживания и быть свободным от обязательств. Иные условия для реализации гражданином данного права законом не устанавливаются.

Исходя из приведенных правовых норм к обстоятельствам, имеющим юридическое значение для правильного разрешения настоящего спора и подлежащими установлению, относятся: было ли занимаемое гражданином жилое помещение приобретено им в собственность в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а не по иным законным основаниям (например, в порядке реализации права военнослужащего на обеспечение жильем, предусмотренного статьей 15 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года N4338-1 "О статусе военнослужащих"); является ли данное жилое помещение единственным местом жительства гражданина; не обременено ли обязательствами.

Вместе с тем в нарушение требований статей 12 части 2, 56 части 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства судами при рассмотрении дела на обсуждение участвующих в деле лиц не выносились и не были проверены. Не установлено, на каком основании Бикинской квартирно-эксплуатационной частью произведена передача жилого помещения в собственность Савиновой А.Н. Не проверено наличие или отсутствии зарегистрированных прав истца в отношении иных жилых помещений по данным федеральной службы регистрации, кадастра и картографии.

По этим же основаниям не могут быть признаны правомерными и выводы судов по вопросу о том, подлежит ли жилое помещение в случае признания обоснованными требований истца передаче в государственную или муниципальную собственность, и на каком органе лежит обязанность принять его в собственность - соответствующих органах исполнительной власти или органах местного самоуправления или уполномоченных ими лиц, и заключить договор найма.

Как следует из материалов дела, истец ссылалась на то, что жилое помещение было предоставлено ей в связи с прохождением военной службы, договор о передаче квартиры в ее собственность был заключен с квартирно-эксплуатационной частью, квартира расположена на территории военного городка, который имеет статус закрытого, в связи с чем, по мнению истца, обязанность принять жилое помещение в государственную собственность и заключить с ней договора найма должна быть возложена на соответствующие органы военного управления.

Вместе с тем в деле отсутствуют документальные данные, подтверждающие расположение спорного жилого помещение в жилом доме, расположенном на территории закрытого военного городка на момент разрешения дела судами, балансовой принадлежности жилого фонда Восточного городка в г. Бикин Хабаровского края в настоящее время; прохождении военной службы истцом.

Судами также не учтено, что в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации уполномочено осуществлять в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами (пункт 71).

Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 года N 1550 распределение жилых помещений, заключение и расторжение договоров социального найма жилого помещения, решение иных вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями военнослужащих, возлагается на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Закрепление приобретенных (построенных) жилых помещений на праве оперативного управления осуществляет Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (пункты 2.1, 2.2).

Таким образом, судами при рассмотрении данного дела была допущена ошибка в применении норм материального права, не исследованы обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, неправильно определено процессуальное положение ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.

С учетом изложенного принятые по делу судебные постановления нельзя признать законными и обоснованными. Допущенные судами ошибки в применении норм материального и процессуального права являются существенными, они повлекли неправильное разрешение дела и не могут быть исправлены без отмены состоявшихся судебных постановлений и направления дела на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.

Просьба заявителя о принятии судом кассационной инстанции нового решения по делу удовлетворению не подлежит, поскольку правильное разрешение настоящего дела требует установления фактических обстоятельств дела, исследования и оценки доказательств, проверки доводов и возражений сторон, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, предусмотренные статьей 390 ГПК РФ.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, правильно определить процессуальное положение участвующих в деле лиц, установить фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения настоящего спора, дать надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам и доводам сторон, правильную юридическую квалификацию спорному правоотношению и в соответствии с установленными данными и требованиями закона разрешить вопрос о действительных правах и обязанностях сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Савиновой А. Н. удовлетворить,

решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 22 сентября 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 декабря 2015 года отменить,

гражданское дело по иску Савиновой А. Н. к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о "расприватизации" жилого помещения, возложении на ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности принять жилое помещение в собственность направить для нового рассмотрения в суд первой инстанции Бикинский городской суд Хабаровского края в ином составе суда.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий С.И. Братенков