Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 мая 2016 г. по делу N 21-533/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Степановой Ю.В.,

с участием ФИО1. - защитника Общества с ограниченной ответственностью " ... " - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности от 22 января 2016 года,

ФИО2. - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,

в отсутствие законного представителя Общества с ограниченной ответственностью " ... ",

Гайсина Р.В. - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, вынесшего постановление о назначении административного наказания, извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника ФИО3., поданную в интересах Общества с ограниченной ответственностью " ... ", на решение судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2016 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Гайсина Р.В. N ... от 09 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " ... " изменено, исключен из мотивировочной части постановления вывод о невнесении Обществом с ограниченной ответственностью " ... " платы за негативное воздействие на окружающую среду за период со 2 квартала 2012 года по 2 квартал 2014 года;

в остальной части постановление N ... от 09 октября 2015 года оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО4. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) Гайсина Р.В. N ... от 09 октября 2015 года Общество с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за невнесение со 2 квартала 2012 года по 1 квартал 2015 года в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб. (л.д.23-25).

Судьей Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан 14 марта 2016 года вынесено выше указанное решение (л.д.113-115).

Не соглашаясь с постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ Гайсина Р.В. N ... от 09 октября 2015 года и решением судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2016 года, защитник ФИО5. в интересах ООО " ... " обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью, указывая, что судом первой инстанции материалы дела не исследовались и в полном объеме не проверялись, не были приняты документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в период, за который юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Общества ФИО6., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля ФИО7., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ административным правонарушением признается невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по РБ N ... от 13 мая 2015 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ООО " ... " (л.д.37).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО " ... " в нарушение требований части 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 28 Федерального закона от 04 мая 1999 года N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", части 1 статьи 23 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 июня 2006 года N557 в ходе осуществления производственной деятельности в период со 2 квартала 2012 года по 1 квартал 2015 года оказывало негативное воздействие на окружающую среду, а именно осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами, размещение отходов производства и потребления, сброс загрязняющих веществ в водный объект, однако не внесло в установленные законодательством сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за этот период.

По результатам указанной проверки в отношении ООО " ... " составлены акт проверки N ... от 07 августа 2015 года, протокол об административном правонарушении N ... от 31 августа 2015 года по статье 8.41 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление (л.д.47,13,28).

Данные обстоятельства Обществом не оспариваются, указывается, что судом не были приняты представленные документы, подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период, за который юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Судья первой инстанции частично согласился с выводом должностного лица органа надзора о наличии в действиях лица состава вмененного правонарушения, при этом из числа объема нарушения исключив невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2 квартала 2012 года по 2 квартал 2014 года в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований не согласиться с таким выводом судьи первой инстанции не имеется.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Как установлено, ООО " ... " со 2 квартала 2012 года по 1 квартал 2015 года оказывалось негативное воздействие на окружающую среду путем сброса загрязняющих веществ с биологических очистных сооружений (далее - БОС) в водный объект р. ... , выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников (станция аэрации сточных вод, автотранспорт), что не оспаривается. Вместе с тем доказательства, что Общество занимается размещением отходов производства и потребления (хранение и захоронение) в смысле, придаваемом Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не имеется. Согласно материалам дела, Общество отходы производства и потребления передает для размещения ООО " ... ".

Плата за негативное воздействие на окружающую среду должна была быть внесена не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществом не произведен, сама плата в установленный срок не вносилась.

Судьей первой инстанции правильно исключено из постановления должностного лица органа надзора указание на признание лица виновным за нарушения за период со 2 квартала 2012 года по 2 квартал 2014 года в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение не является длящимся.

Оснований для переоценки установленных судьей первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу за невнесение платы за 1 квартал 2015 года, подлежащей внесению не позднее 20 июля 2015 года, не имеется.

Вывод о виновности лица за указанное нарушение подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, признательными объяснениями директора ООО " ... " ФИО8. от 26 июня 2015 года (л.д.71), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно приложенной к жалобе квитанции, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года внесена Обществом 14 августа 2015 года (л.д.121), то есть с нарушением установленного срока и после проведения проверки. Данный факт подтвердил в суде вышестоящей инстанции защитник Общества ФИО9.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года в установленный срок, является правильным. Юридическая оценка действиям лица дана правильная.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО " ... " при его надлежащем извещении 17 августа 2015 года (л.д.31). Постановление о привлечении ООО " ... " к административной ответственности вынесено с участием защитника Общества ФИО10., в отсутствие законного представителя Общества при его надлежащем извещении, что не оспаривается (л.д.33-34). Заявленное директором Общества ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения юридического лица должностным лицом органа надзора рассмотрено, по результатам рассмотрения принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства, о чем вынесено определение (л.д.35,36).

Жалоба на постановление рассмотрена судом с участием защитника ФИО11.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица и решения судьи, не установлено, оснований для их отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью " ... " оставить без изменения, жалобу защитника ФИО12., поданную в интересах Общества с ограниченной ответственностью " ... ", - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Янбулатова З.С.

дело N ...