Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2016 г. по делу N 33-2370/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) в составе председательствующего Шадриной Л.Е.,

судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К.,

при секретаре Комюстюровой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 мая 2016 года

дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2016 года, которым по делу по иску Коломиец Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения,

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении исковых требований Коломиец Н.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии - отказать.

Заслушав доклад судьи Шадриной Л.Е., объяснения истца Коломиец Н.В., его представителя Солощак Е.М., Коломиец В.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Коломиец Н.В. обратился в суд к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Якутске РС(Я)) об оспаривании решения, указывая на то, что решением комиссии N ... от 11.12.2015 истцу было отказано в установлении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не были засчитаны периоды работы истца (1989 -1995 г.г.) в должности газоэлектросварщика, так как Списком N 2 предусмотрена должность электрогазосварщик. Истец считает данное решение незаконным и просит его отменить, возложить обязанность включить в стаж для назначения льготной пенсии указанные периоды работы в должности газоэлектросварщика и назначить пенсию.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, истец Коломиец Н.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требования в связи с тем, что судом нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Коломиец Н.В. 18.09.2015 обратился к ответчику с заявлением N ... о досрочном назначении страховой пенсии по старости. На основании протокола-решения N ... от 11.12.2015 истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа.

Согласно материалам дела истцу было отказано во включении в специальный стаж следующих периодов работы: с 21.07.1989 по 20.09.1989 в должности газоэлектросварщика 3 разряда в Трамвайно-Троллейбусном Управлении в г. Кривой Рог; с 25.09.1989 по 03.05.1990 в должности газоэлектросварщика 4 разряда в Криворожском ПК РСУ; с 12.12.1991 по 03.12.1994 в должности газоэлектросварщика 3 разряда в Криворожском АТП N ... ; с 27.12.1994 по 29.03.1995 в должности газоэлектросварщика в ЧИП "Лиман"; с 01.04.1995 по 20.09.1995 в должности газоэлектросварщика в КП "Омолойское". Должность "газоэлектросварщик" не предусмотрена Списком N 2.

Разрешая дело по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что достоверных доказательств, подтверждающих льготный характер работы, а именно условия работы истца за спорные периоды, не представлено, должность истца не предусмотрена Списком N 2.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В подп. "б" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В Списке N 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, в разделе XXXII "Общие профессии" указаны "Газосварщики и их подручные" и "Электросварщики и их подручные".

В Списке N 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, в разделе XXXIII "Общие профессии" предусмотрена профессия - "электрогазосварщики ручной сварки, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности" (позиция 23200000-19756).

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

В суде апелляционной инстанции стороной истца было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела приложенных к апелляционной жалобе документов, а именно заключения N ... государственной экспертизы условий труда от 20.04.2016, технической справки Коммунального предприятия "Городской троллейбус", архивных справок N ... от 02.02.2016, N ... от 15.08.2015, N ... от 15.08.2015, личной карточки, приказа N ... от 1999 года, приказа N ... от 09.06.2000, ответ МБУ "Муниципальный архив Усть-Янского района" от 07.04.2016 на запрос. Сторона истца указала на невозможность представления данных документов в суд первой инстанции, так как вышеуказанные документы были получены после вынесения решения.

Судебная коллегия, полагая, что данная причина является уважительной, удовлетворила ходатайство о принятии дополнительных доказательств по делу, приложенных истцом к апелляционной жалобе.

Из материалов дела усматривается, что Коломиец Н.В. работал в период с 21.07.1989 по 20.09.1989 в должности газоэлектросварщика в Трамвайно-Троллейбусном Управлении в г. Кривой Рог; с 25.09.1989 по 03.05.1990 в должности газоэлектросварщика в Криворожском ПК РСУ; с 12.12.1991 по 03.12.1994 в должности газоэлектросварщика в Криворожском АТП N ... Данный факт подтверждается записями в трудовой книжке.

Согласно архивной справке N ... от 02.02.2016 Коломиец Н.В. в период с 21.07.1989 по 20.09.1989 работал газоэлектросварщиком, занятым на резке и ручной сварке цеха ремонта подвижного состава профилактория "Собственная база" троллейбусного депо N ... полный рабочий день. Архивной справкой N ... от 15.08.2015 подтверждается, что Коломиец Н.В. в период с 12.12.1991 по 03.12.1994 работал в должности газоэлектросварщика в Криворожском АТП N ... , в приказах по личному составу данного предприятия отсутствуют приказы о работе с неполным рабочим днем, ведомости о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы.

Согласно архивной справке N ... от 15.08.2015 архивный отдел исполкома Криворожского горсовета сообщает, что документы по личному составу Криворожского филиала ПК РСУ на хранение в архивный отдел не поступали.

Судебная коллегия считает, что отсутствие возможности в настоящее время получить справку, уточняющую особый характер работ в связи с тем, что Криворожским ПК РСУ не были сданы документы на хранение в архив, не должно повлиять на реализацию истцом его права на досрочную пенсию.

Довод стороны ответчика о том, что для реализации права на досрочную пенсию наименование профессий рабочих и должностей служащих должны строго соответствовать наименованию профессий, предусмотренных Списком N 2, является несостоятельным.

Так, в п. 16 Постановления от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П указано, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Неверное указание должности истца в трудовой книжке и других документах по вине работодателя не может являться основанием к отказу во включении спорных периодов работы в специальный стаж истца.

В соответствии с информационным письмом Минтруда РФ N ... , ПФ РФ N ... от 02.08.2000 "Электрогазосварщик" и "Газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 (раздел XXXIII) как электрогазосварщики, т.е. при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

При этом, согласно Постановлению Правительства РФ от 24.04.2003 N 239 "О внесении изменений в п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537" Список N 2 от 1956 года может применяться для периодов работы до 01.01.1992. Указанным Списком не предусматривалось в качестве обязательного условия для досрочного назначения пенсии выполнение работ методом ручной сварки.

Кроме того, данным списком к профессии газосварщика и электросварщика не устанавливалось требование о занятости в течение полного рабочего дня, что также было отражено в заключении Министерства труда и социального развития РС(Я) N ... государственной экспертизы условий труда от 20.04.2016.

При таких обстоятельствах, учитывая, что периоды работы Коломиец Н.В. с 21.07.1989 по 20.09.1989 в должности газоэлектросварщика в Трамвайно-Троллейбусном Управлении в г. Кривой Рог (2 месяца); с 25.09.1989 по 03.05.1990 в должности газоэлектросварщика в Криворожском ПК РСУ (7 месяцев 9 дней); с 12.12.1991 по 31.12.1991 в должности газоэлектросварщика в Криворожском АТП N ... (20 дней) имели место до 01.01.1992, а также, что работа Коломиец Н.В. в спорные периоды в должности газоэлектросварщика тождественна работе по должности, предусмотренной по Списку N 2, судебная коллегия приходит к выводу о зачете указанных периодов работы при исчислении специального стажа.

Таким образом, Коломиец Н.В. на момент обращения в ГУ - УПФ РФ в г. Якутске РС(Я) имел требуемый специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем, исковые требования об отмене решения комиссии N ... от 11.12.2015 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 18.09.2015. При таких обстоятельствах, в силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом наличия у истца требуемого специального стажа, исковые требования о возложении обязанности на ответчика назначить страховую пенсию со дня обращения с заявлением за указанной пенсией также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2016 года по данному делу отменить и вынести новое решение.

Исковое заявление Коломиец Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) об оспаривании решения удовлетворить частично.

Решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N ... от 11 декабря 2015 года Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) об отказе Коломиец Н.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости признать незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) включить в специальный стаж работы Коломиец Н.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с 21.07.1989 по 20.09.1989 в должности газоэлектросварщика в Трамвайно-Троллейбусном Управлении в г. Кривой Рог; с 25.09.1989 по 03.05.1990 в должности газоэлектросварщика в Криворожском ПК РСУ; с 12.12.1991 по 31.12.1991 в должности газоэлектросварщика в Криворожском АТП N ... , с назначением пенсии с 18 сентября 2015 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Л.Е. Шадрина

Судьи: С.А. Топоркова

И.К. Холмогоров