Апелляционное определение Московского городского суда от 28 марта 2016 г. N 33а-10601/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего Д.В. Шаповалова,

судей В.В. Лукьянченко, В.В. Ставича,

при секретаре З.С. Суншевой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Лукьянченко дело по апелляционной жалобе представителя В. ***а по доверенности А.Л. ***а на решение Басманного районного суда г. Москвы от 16 июня 2015 года по делу по заявлению В. ***а о признании незаконным бездействия ФМС России по рассмотрению жалобы *** Василе и направлении для рассмотрения ее в УФМС России по Брянской области, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

Административный истец *** Василе, будучи иностранным гражданином обратился в ФМС России с заявлением об отмене решения УФМС России по Брянской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, мотивируя свои требования его незаконностью, поскольку при принятии решения не было учтено, что он имеет своевременно оплаченный патент, в связи с чем он находился на территории России на законных основаниях. Однако, ФМС России приняло решение о направлении обращения административного истца для рассмотрения в УФМС России по Брянской области.

Свои требования *** Василе мотивирует незаконностью бездействия ФМС России, выразившегося в уклонении от рассмотрения по существу жалобы на решение УФМС России по Брянской области от 18.09.2014 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ***у Василе, ***года рождения до 6.09.2017 путем ее незаконной передачи на рассмотрение в УФМС России по Брянской области.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 16 июня 2015 года постановлено: в удовлетворении заявления В. ***а об отмене решения ФМС России о запрете въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации отказать.

В апелляционной жалобе представителя В. ***а по доверенности А.Л. ***а ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель ФМС России по доверенности И.В. Выборов, просил решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, 11 октября 2013 г. УФМС России по Брянской области в отношении *** Василе принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ сроком на 3 года, включении *** Василе в список лиц, въезд которым на территорию РФ не разрешен, оформлении в отношении административного истца представления о неразрешении въезда на территорию РФ. Основанием для вынесения решения послужил не выезд *** Василе за пределы РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания в период предыдущего пребывания заявителя на территории РФ.

11 октября 2013 г. заместителем начальника УФМС России по Брянской области вынесено представление о неразрешении въезда *** Василе на территорию Российской Федерации на срок до 28 августа 2016 года.

27 ноября 2014 года А.Л. *** в интересах В. ***а обратился в ФМС России с заявлением об отмене решения УФМС России по Брянской области о неразрешении В. ***у въезда в Российскую Федерацию.

9 декабря 2014 года А.Л. ***у ФМС России сообщено, что его обращение направлено для рассмотрения в УФМС России по Брянской области.

22 декабря 2014 г. представителю А.Л. ***у, действующему в интересах В. *** был направлен ответ УФМС России по Брянской области о том, что его обращение по вопросу отмены решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию было рассмотрено и указано, что данное решение принято законно и обоснованно.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что ФМС России и УФМС России по Брянской области рассмотрели обращение административного истца в установленном законом порядке и направили ответ в установленные законом сроки, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Правовой статус ФМС России регламентирован Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711.

В соответствии с пунктом 7.21 Положения ФМС России организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок в установленной сфере деятельности. ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 43 Положения об организации работы с обращениями граждан и организаций в Федеральной миграционной службе и ее территориальных органах, утвержденным приказом ФМС России от 21 марта 2014 г. N 208, действующего на момент рассмотрения заявления в суде первой инстанции, поступившее в ФМС России обращение рассматривается как уполномоченным подразделением ФМС России либо структурным подразделением центрального аппарата ФМС России, так и структурным подразделением территориального органа ФМС России, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов (приказ зарегистрирован в Минюсте России 16 июля 2014 г. N 33122).

Согласно пункту 44.1 Положения, по поступившему обращению может быть принято решение, в том числе, о направлении его для рассмотрения и принятия решения в территориальный орган ФМС России.

Согласно пункту 15.4. Положения об Управлении Федеральной миграционной службе по Брянской области, утвержденного приказом ФМС России от 2 декабря 2013 г. N 624, территориальный орган подготавливает, утверждает и исполняет в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

В соответствии с пунктом 6 Правил при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о незаконности направления обращения *** Василе в УФМС России по Брянской области, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку он опровергается нормами вышеприведенных законоположений.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 16 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи