Решение Архангельского областного суда от 14 июня 2016 г. по делу N 7п-200/2016

Судья Архангельского областного суда Пантелеев В.В., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО4. на постановление судьи Коряжемского городского суда Архангельской области от 04 мая 2016 года,

установил:

постановлением судьи Коряжемского городского суда Архангельской области от 04 мая 2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей муниципальным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад общеразвивающего вида N N " "данные изъяты"" Измайловой А.И. за отсутствием состава административного правонарушения.

Исполняющий обязанности начальника Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО6 в жалобе в областной суд просит постановление отменить. Мотивирует жалобу тем, что нарушение санитарно-эпидемиологических правил профилактики гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций не подпадает под квалификацию ст.6.7 КоАП РФ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Проверив дело в полном объеме, и рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 11 февраля 2016 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступило обращение жителя города Коряжмы на нарушения санитарно-эпидемиологических правил при профилактике гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций в МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N N " "данные изъяты"".

Административным расследованием выявлено, что 11 и 19 февраля 2016 года в МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N N " "данные изъяты"" дети, находящиеся на карантине по ОРВИ и гриппу (шесть воспитанников) переведены из группы N 2 в группу N 3.

В группе N 3 не обеспечено ежедневное проведение медицинским персоналом осмотров детей, общавшихся с больными гриппом и ОРВИ, не проведены обязательная термометрия два раза в день и осмотр зева с регистрацией результатов обследования в установленном порядке. Не обеспечено соблюдение персоналом масочного режима со сменой масок каждые 3-4 часа работы.

На основании материалов административного расследования административный орган пришел к выводу, что имеет место нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По окончании административного расследования специалист-эксперт Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, который с материалами проверки направлен на рассмотрение в Коряжемский городской суд.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, судья Коряжемского городского суда пришел к выводу, что выявленное административное правонарушение квалифицировано по статье 6.3 КоАП РФ неправильно.

Статья 6.3 КоАП РФ является общей нормой и применяется с целью охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Общая норма применяется, если нет специальной нормы.

По мнению судьи, специальной нормой является часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ, однако переквалифицировать действия (бездействие) заведующей МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N N " "данные изъяты"" на указанную часть статьи невозможно, так как это приведет к ухудшению положения Измайловой А.И.

Статья 6.7 КоАП РФ действительно является специальной нормой по отношению к статье 6.3 настоящего Кодекса, поскольку непосредственно направлена на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, прежде всего детей, подростков и молодежи.

Однако статьей 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требования к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, установлены пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Федерального закона программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы ... ").

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций; оборудованию и содержанию территории; помещениям, их оборудованию и содержанию; естественному и искусственному освещению помещений; отоплению и вентиляции; водоснабжению и канализации; организации питания; приему детей в дошкольные образовательные организации; организации режима дня; организации физического воспитания; личной гигиене персонала.

Таким образом, предметами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 КоАП РФ, выступают используемые в деятельности воспитательных и образовательных организаций средства воспитания и обучения, учебная мебель, учебники и иная издательская продукция.

Несоблюдение установленных требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет административную ответственность по статье 6.7 КоАП РФ.

Заведующей МДОУ "Детский сад общеразвивающего вида N N " "данные изъяты"" не вменяется в вину несоблюдение установленных требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Поэтому ссылки судьи на статью 6.7 КоАП РФ являются ошибочными.

Заведующей детским садом вменяется в вину невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий с целью профилактики гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций при переводе детей, находящихся на карантине по ОРВИ и гриппу, в другую группу. Необеспечение ежедневного проведения медицинским персоналом осмотров детей, общавшихся с больными гриппом и ОРВИ, с обязательной термометрией два раза в день и осмотром зева с регистрацией результатов обследования в установленном порядке. Необеспечение соблюдения персоналом масочного режима со сменой масок каждые 3-4 часа работы.

Вменяемые нарушения не входят в состав требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, поэтому их отнесение к статье 6.7 КоАП РФ ошибочно.

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий с целью профилактики гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций относится к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.1 ст.2 и.п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

- профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

- выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций" (вместе с "СП 3.1.2.3117-13 ... ")

Пунктами 1.2,7.2 и 7.3 СП 3.1.2.3117-13 определено, что санитарные правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями.

В очагах гриппа и ОРВИ в дошкольных образовательных организациях медицинский персонал ежедневно в течение 7 дней после изоляции последнего больного гриппом и ОРВИ проводит осмотры детей, общавшихся с больным гриппом и ОРВИ, с обязательной термометрией 2 раза в день и осмотром зева. Результаты обследования регистрируются в установленном порядке. С целью предупреждения распространения заболевания гриппом в коллектив не принимают новых детей и не переводят в другие коллективы.

Для персонала групп с установленным медицинским наблюдением обязательно соблюдение масочного режима со сменой масок каждые 3 - 4 часа работы. Персонал с признаками заболевания гриппа и ОРВИ не допускается к работе с детьми. В детский коллектив персонал допускается только после клинического выздоровления, но не ранее 7 дней с момента появления симптомов заболевания.

Приведенные санитарно-эпидемиологические правила направлены на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, охрану здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и их нарушение не подпадает под квалификацию ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление судьи Коряжемского городского суда Архангельской области от 04 мая 2016 года подлежит отмене.

Поскольку установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Коряжемский городской суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу исполняющего обязанности начальника Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО9 удовлетворить.

Постановление судьи Коряжемского городского суда Архангельской области от 04 мая 2016 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Коряжемский городской суд Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья В.В. Пантелеев